Страны унитарной формой конфедеративного устройства

Федерация, конфедерация, унитарное государство как основные формы устройства государств

В зависимости от того, как сформировано государство, как происходит разделение власти внутри него, насколько сильно учитываются интересы различных слоев населения при осуществлении управления страной, происходит становление определенного типа (формы) государственного устройства.

Формы устройства государства

Принято выделять две формы устройства стран – федеративная и унитарная. Та или иная форма государства проявляется в следующих моментах:

• структура государственной власти и ее полномочия;
• масштаб провозглашенных прав и свобод людей, и степень их соблюдения;
• разделение государственной территории на административные единицы (субъекты) и установление между ними отношений «власть-подчинение»;
• учет интересов каждой расы, нации, независимо от количества представителей.

Для каждого типа государства характерна разная степень проявления данных аспектов. От нее напрямую зависит такой показатель, как постоянство существования государства в целом. В настоящее время форма государственного устройства ассоциируется у большинства людей с уровнем подчинения территориальных субъектов государственной (центральной) власти.

Что представляет собой унитарное государство?

Под унитарным государством понимается государственное формирование, внутри которого существующие территориальные субъекты наделены определенными властными полномочиями, но лишены возможности принимать собственные решения независимо от центрального аппарата власти.

Характерные черты унитарного государства

Унитарным государствам присущи следующие черты:

1. Общеобязательная для всех система осуществления государственной власти в стране. Ее решения обязаны выполняться на территории всех государственных субъектов без исключения.
2. Все территориальные единицы государства равны перед ним в целом. Власть, осуществляемая в пределах конкретного субъекта, имеет право принять самостоятельно ту или иную норму права, но только в рамках своей компетенции, «дарованной» ей центральной властью. Принимаемое решение местного значения не должно идти в разрез с утвержденной нормой центрального аппарата государственной власти. В зависимости от того, как формируется власть на местах, принято выделять централизованную унитарность и децентрализованную. Для первой характерно ставленничество (органы местной власти назначаются из рядов должностных лиц центрального аппарата государственной власти). В таком государстве власть централизована. Например, губернаторов областей назначает Глава государства. Это характерно для Чехии, России, Финляндии. Децентрализованность проявляется в формировании власти на местах путем выборов. Население конкретного территориального субъекта выражает свою волю в отношении сосредоточения власти в руках того или иного физического лица. Такое встречается в Испании. А вот во Франции, например, местная власть может быть и назначена «сверху» и выбрана народом (смешанное формирование власти).
3. Все нормы права, принимаемые в любой точке страны, базируются на Основном государственном Законе – Конституции. В ней закреплены основные принципы, гарантии осуществления государственной власти в стране, методы и способы ведения законотворчества, права и свободы человека, составляющие главную ценность для государства.
4. На государственной территории устанавливается гражданство, единое для всего населения данной страны. Любой человек, проживающий на территории конкретного унитарного государства, имеет право принять его гражданство. Следует помнить, что есть страны, где разрешено двойное гражданство. А вот в России это под запретом.
5. Связь между государственными органами власти разных уровней обеспечивает аппарат центральной власти.
6. Судебная власть осуществляется во всех местностях государства по единым принципам.
7. Оборону государственных границ и населения, проживающего внутри них, выполняют вооруженные силы страны, которые действуют в интересах конкретного государства. В России недопустимо образовывать армию отдельного территориального субъекта, выполняющую функцию обеспечения безопасности лишь конкретной территории и определенного количества граждан.
8. Бюджет субъектов формируется второстепенно. Налоги, уплаченные гражданами конкретной территориальной единицы государства, перечисляются сначала в федеральный бюджет. Затем центральный аппарат производит отчисления уже в регионы.

Следует отметить, что существуют унитарные государства, являющиеся исключением из общего правила. Так, Великобритания наделила отдельные свои регионы автономностью – это Шотландия, Уэльс, Ольстер. Для них характерно наличие законодательной базы, судебной системы, которые имеют действие лишь на территории данных образований. Более того, отделение от центрального аппарата произошло не только на политическом уровне, но и в духовной сфере. Данные субъекты Великобритании имеют свою «независимую» церковь.

Классификация автономий в унитарном государстве

В зависимости от того, по какому принципу устроено автономное унитарное управление субъектом, принято выделять:

• Политические автономии унитарного государства, которые наделяются единичными характерными чертами. Например, Палестина в составе Израиля.
• Административные автономии, управление в которых ведется на самостоятельных началах (автономии в составе Китайской Республики).

В мировой истории встречается еще одна разновидность унитарного государства – региональное унитарное государство. В такой стране все территориальные субъекты являются автономными.

Что представляет собой федеративное государство?

Федерация, как форма государственного устройства, представляет собой объединение формирований (частей государства), каждое из которых суверенно, но лишь в той степени, которая позволяет поддерживать единство всего государства в целом.

Принципы разделения территорий в федерациях

Разделение общей территории на части может происходить по следующим принципам:

1. Политический принцип. Власть максимально приближена к народу, то создается местное самоуправление.
2. Экономический принцип. Основополагающим началом служат историко-географические данные территории государства. Разделение на административные единицы осуществляется вокруг городов с наиболее высоким показателем плотности населения.
3. Национальный принцип (СССР, Чехия). Территориальные субъекты внутри государства формируются по принадлежности населения, проживающего на конкретной территории, к определенной национальности, расе. Для каждой административной единицы характерна определенная религия, уклад жизни людей. В центральный аппарат государственной власти входит представитель из каждого национального формирования. Этим обеспечивается соблюдение интересов всех национальностей. При таком делении каждый «национальный» территориальный субъект государства имеет свою законотворческую, исполнительную и судебную систему власти. Фактически, каждое национальное формирование в составе страны является собственным малым государством;
4. Территориальный принцип (США). Происходит разграничение властных полномочий между центральными органами власти и органами власти «на местах». Данное разделение прописывается в Основном Законе стране. Выделяются аспекты, по которым возможно издание закона только на федеральном уровне, и аспекты «местного значения», решение которых возложено на представителей власти субъектов.
5. Национально-территориальный (смешанный) принцип. Часть субъектов формируется по национальным особенностям местного населения, другая часть – по территории. Индия представляет собой страну, где 28 административных единиц образованы по территориальному принципу, а 8 субъектов – по национальному.

Таким образом, федеративное государство – это союз субъектов, каждый из которых наделен признаками отдельного государства.

Основные черты федеративного государства

Для федерации характерны следующие черты:

1. Нормотворческая база каждой территориальной единицы строится на Конституции страны и Конституции данного субъекта. Издаваемые законы действуют только на территории конкретного субъекта.
2. На территории субъекта действуют как федеральные налоги, так и местные. Первые напрямую поступают в федеральный бюджет, последние – в местный;
3. Центральная законодательная власть состоит из двух палат, в состав которых входят и представители органов власти субъектов.
4. Государственная власть разделена на конституционном уровне. Выделяют федеральную (определен круг вопросов, разрешение которых дозволено лишь федеральным органам власти), совместную (выделены вопросы, принятие решения по которым возможно при обоюдном согласии центральной власти и власти субъектов) и субъектную (определены вопросы, разрешаемые местными органами власти).
5. Гражданство определяет национальность человека. Например, в США существует одна национальность – американец. Исключение из правила – Россия, где каждый индивидуум сам определяет себе национальную принадлежность. Поэтому можно встретить гражданина России – таджика, дагестанца, бурята, казаха.
6. Суверенитет касается только государства в целом. Составные части (субъекты) страны не обладают суверенностью.

Что представляет собой конфедеративное государство?

В современном мире существует множество угроз, которые проблематично решить одному государству. Решение таких проблем возможно только путем объединения государственных усилий. Например, борьба с терроризмом. Подобное объединение государств называется конфедерацией.

В отличие от федерации, создание конфедерации ограничено временными рамками. Она формируется только для достижения конкретной цели. Как только получен результат – конфедерация распадается.

Еще одной особенностью конфедерации служит то, что страны, входящие в ее состав, не лишаются своей суверенности. Они лишь поступаются (ограничиваются) ей в некоторой степени. Ограничение касается запрета на принятие самовольного решения. В конфедерации устанавливаются органы власти, верховенство которой признано государствами данного союза.

Конфедерация в целом не имеет своего собственного суверенитета, так как не наделена признаками государства (нет единой системы права, единой системы государственной власти). Нормативно-правовые акты приобретают общеобязательность для всех союзных государств только с момента их официального опубликования каждым членом-государством.

История знает случаи, когда конфедерация по достижении поставленных целей переформировалась в федерацию. Швейцарский конфедерационный союз в 1948 году преобразовался в федеративное государство – страну Швейцарию.

Источник

Страны унитарной формой конфедеративного устройства

Формы государственного территориального устройства

Понятие формы государств

Формы государственного устройства

М. Монтень

Унитарное государство

Признаки унитарного государства

Территория состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью;

Наличие единой конституции;

Единая система органов государственной власти;

Единая финансовая система;

Единая система законодательства.

Федерация

Признаки федерации

Двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы власти и органы власти отдельных регионов;

Двухуровневая система законодательства: федеральные законы и законы субъектов федерации

Принцип бикамерализма в построении союзного парламента;

Непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками)

Конфедерация

Признаки конфедерации

Сохранение суверенитета и международного статуса субъектов конфедерации.

Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств.

Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации.

Источник

Существует 3 формы государственного устройства – унитарная, федеративная и конфедеративная

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на:

— Простая форма (унитарное государство);

— Сложная форма (федерация, конфедерация).

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

1. Единая система законодательства;
2. Единая система органов власти;
3. Единая денежная единица;
4. Единая финансовая, налоговая, кредитная система;
5. Единое гражданство;
6. Единые вооруженные силы;
7. Единые атрибуты государства (флаг, герб, гимн);
8. Составные части государства не обладают признаками суверенитета, т.е не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику.

Федеративное государство (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом.

Отличительные признаки федерации:

1. Двойная система законодательства. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации);

2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

3. Единая денежная единица;

4. Двухканальная финансовая и налоговая система. Субъекты федерации имеют право формировать свой бюджет и собирать налоги, которые не должны противоречить федеральной налоговой политике;

5. Двойное гражданство (федеральное гражданство и гражданство субъекта федерации);

6. Единые вооруженные силы;

7. Атрибуты гос.власти;

8. Запрет на осуществление внешнеполитической деятельности и запрет на выход из состава федерации.

По способу образования субъектов федерации выделяют:

Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).

Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).

Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).

По способу образования самой федерации выделяют:

Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

Конфедерация (от позднелат. «confoederatio») — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).

В свое время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776-1789) , Германия (1815-1867), Швейцария (1815-1848). В настоящий момент в качестве конфедерации с определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии. Современная Швейцария согласно Конституции формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Признаки конфедерации:

1. Не имеет единой системы законодательства;
2. Нет единой системы органов власти;
3. Не имеет своей денежной единицы;
4. Финансовая и налоговая системы сохраняют специфику в каждой отдельной стране;
5. Отсутствует гражданство конфедерации;
6. Каждое государство сохраняет свои вооруженные силы;
7. Государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенными субъектами международных отношений;
8. Конфедерации имеют нестойкий характер, они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию.

Форма политического режима – это совокупность способов и методов осуществления государственной власти.

Выделяют демократический и антидемократический режимы.

Демократический политический режим обеспечивает защищенность прав и свобод граждан и их реальное участие в управлении государством.

Признаки:

1. Выборность органов гос.власти;
2. Разделение властей;
3. Приоритет права во всех сферах государственной и общественной жизни;
4. Политический плюрализм, многопартийность, легальность политической оппозиции;
5. Максимальный учет интересов всех слоев населения;
6. Реальность и гарантированность прав и свобод граждан.

Антидемократический политический режим отвергает равенство во взаимоотношениях государства и личности и устанавливает диктат государства над обществом.

Признаки:

1. Формирование органов власти невыборным путем или путем псевдовыборов;

2. Отсутствие разделения властей;

3. Господство беззакония и произвола со стороны государства;

4. Отсутствие реальных прав и свобод;

5. Преследование за инакомыслие;

6. Игнорирование интересов населения, отдельных его слоев.

Разновидностями демократического режима являются либерально-демократический и собственно-демократический режимы.

Либерально-демократический режим предполагает осуществление власти гуманными и демократическими методами, не допуская действий, направленных на изменение существующего строя.

Собственно-демократический режим гарантирует народовластие, возможность избирать и быть избранным в представительные органы гос.власти.

Антидемократический политический режим бывает несколько видов.

Тоталитарный режим характеризуется полным вмешательством государства в жизнь общества, вплоть до личной жизни граждан.

Авторитарный режим ограничивает свое вмешательство в жизнь общества политической сферой, допуская свободу в искусстве, науке, экономике.

Фашистский режим провозглашает превосходство одной нации над другой.

Расистский режим основан на идее неравноценности человеческих рас.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение формы государственного устройства. Перечислите формы гос.устройства

2. Что такое монархия?

3. Три этапа развития феодальных монархий

4. В чем разница между ограниченной и неограниченной монархией?

5. Что такое республика?

6. Парламентская, президентская и смешанная республика – определения

7. Унитарное государство, отличительные признаки (текст или схема)

8. Федеративное государство, отличительные признаки (текст или схема)

9. Классификация по способу образования федерации и субъектов федерации

10. Конфедерация, ее признаки

11. В чем различие унитарного государства, федерации и конфедерации?

12. Что такое политический режим?

13. Проведите сравнительный анализ демократического и антидемократического режимов

14. Разновидности демократического и антидемократического режима (определения)

Источник