Страны неприкосновенность бывших президентов

Кремль рассказал о соответствии «международной практике» проекта о неприкосновенности бывшего президента

Фото: Александр Щербак / ТАСС

Законопроект о неприкосновенности экс-президента является «достаточно оправданным », считают в Кремле. «Это практика, которая имеет место во многих странах мира», — заявил журналистам пресс-секретарь действующего главы государства Дмитрий Песков, его слова приводит ТАСС.

Появление подобной инициативы именно сейчас, указал представитель Кремля, «наиболее логично» объяснять тем, что «идёт целый пакет по внесению определённых новаций, связанных с пакетом изменений в Конституцию России». Предложение о неприкосновенности, отметил Песков, — одно из тех, что должны привести действующее законодательство в соответствие с новой редакцией основного закона страны.

С точки зрения международной практики, подчеркнул он ещё раз, подобный законопроект « не является новацией » и просто « доводит до ума » текущий статус предоставляемых покинувшему должность главы государства гарантий.

Есть гарантии для бывших президентов в Израиле, Италии, Руанде, Чили, Казахстане, Киргизии, Туркменистане и Узбекистане.

Законопроект о неприкосновенности президента 5 ноября в Госдуму внесли принимавшие участие в деятельности рабочей группы по изменению Конституции сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников. Сейчас эти нормы для политиков, покинувших пост главы России, обеспечивает федеральный закон «О гарантиях президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Но он предусматривает запрет на следственные действия в отношении экс-главы государства и привлечение его к ответственности только за те деяния, которые были совершены им во время исполнения президентских полномочий. Инициатива парламентариев же «исключает указание на сроки совершения противоправных деяний», рассказывал Клишас.

Помимо этого, депутат и сенатор предложили изменить порядок лишения экс-президента неприкосновенности. Если сейчас для этого уголовное дело в отношении экс-главы государства должен завести, согласовав его с Госдумой и Совфедом, руководитель Следственного комитета, то, по инициативе парламентариев, окончательное решение по этому поводу должна будет принимать в трёхмесячный срок только верхняя палата парламента.

При этом бывшего президента можно будет обвинить исключительно в госизмене или «совершении иного тяжкого преступления», а сделать это сможет только Госдума (не менее одной трети депутатов). После представления нижней палатой парламента обвинения в адрес экс-главы государства его должны будут подтвердить Верховный и Конституционный суды, а позже лишение неприкосновенности необходимо будет подтвердить «двум третям парламентариев от их общего числа в обеих палатах».

Политолог Аббас Галлямов в беседе с «Открытыми медиа» инициативу парламентариев объяснил тем, что так, по его мнению, застраховать себя пытается именно действующий президент. «Экономика умирает, народ беднеет, рейтинги снижаются, протестные настроения растут. В этой ситуации приходится думать и о неблагоприятном для себя варианте развития событий. Особенно в свете белорусских событий», — отметил он.

Источник

«Российский путь лежит ближе к абсолютному иммунитету». Как в разных странах мира устроены гарантии неприкосновенности экс-президентов

Юрий Князев

В Госдуму внесен законопроект об изменении процедуры лишения неприкосновенности экс-главы государства. Он предполагает, что неподсудность президента будет сохраняться вне зависимости от периода исполнения им полномочий. Из документа следует, что лишение неприкосновенности прекратившего исполнение своих полномочий президента осуществляется в случае принятия соответствующего решения Совфедом и только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или совершении иного тяжкого преступления.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков объяснил внесение законопроекта «обычной практикой» стран мира. Старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин рассказал The Insider, что в большинстве государств подобной практики не существует.

Гарантии неприкосновенности института Президента в законодательстве зарубежных стран весьма вариативны.

Например, во Франции привилегии для бывших президентов регулируются законом об учреждении пенсии бывшим президентам от 3 апреля 1955 года, который претерпел некоторые изменения лишь в 2016 году. Конституция страны устанавливает временную неприкосновенность главы государства в течение срока его полномочий. Отставной президент Франции может остаться на государственной службе и стать пожизненным членом Конституционного совета — аналога Конституционного суда в России. Это дает юридическую неприкосновенность, если бывший глава откажется от политической деятельности и не будет претендовать на выборные должности.

В Армении в соответствии с п. 3 ст. 140 Конституции страны говорится: «Президент Республики может привлекаться к ответственности за действия, не связанные с его статусом, только после завершения своих полномочий». Нет гарантии неприкосновенности для экс-президента и в законе «О вознаграждении, обслуживании Президента Республики Армения и обеспечении его безопасности».

В Южной Корее у бывших президентов в Южной Корее в принципе нет неприкосновенности. С момента образования республики в 1948 году суд признал троих из 12 президентов виновными в совершении уголовных преступлений по разным обвинениям от предумышленных убийств до коррупции. Дела в отношении еще двоих не были доведены до суда.

Также обстоят дела и в Мексике, где у бывших президентов нет неприкосновенности. Согласно ст. 108 Конституции страны, Президент Республики во время нахождения в должности может быть привлечен к ответственности лишь за государственную измену и тяжкие уголовные преступления.

В Италии же в ст. 59 Конституции зафиксировано, что президент после окончания срока полномочий становится пожизненным сенатором и, в соответствии со ст. 68, не может быть привлечен к уголовной ответственности. Иммунитет может быть снят только решением Сената.

А в далекой Руанде в соответствии со ст. 114 Конституции экс-президент «не может быть привлечен к ответственности за государственную измену или серьезное и преднамеренное нарушение Конституции, если во время его правления против него не было выдвинуто обвинений».

Поэтому Российский путь лежит скорее ближе к глобальному или абсолютному иммунитету, что обоснованно всем ходом нашей истории. Однако не стоит забывать, что с такой легкостью принятые объемные гарантии на последующих исторических этапах с не меньшей же легкостью гарантиями могут перестать быть.

Источник

Огромные пенсии, неприкосновенность и бронированные авто. Какие гарантии предоставляются для экс-президентов в других странах

Текст: Арина Кочемарова

Среди поправок, которые предлагают внести в Конституцию, есть положение о неприкосновенности президента, завершившего исполнение полномочий. При этом неприкосновенность экс-главы России уже была закреплена федеральным законом в 2001 году.

Рассказываем, какие привилегии сохраняют или получают президенты других стран, когда покидают свой пост.

По российскому законодательству, бывшему президенту страны и так полагаются различные правовые, социальные и другие гарантии. После отставки первого главы государства Бориса Ельцина Владимир Путин (тогда — исполняющий обязанности президента) подписал указ от 31 декабря 1999 года «О гарантиях президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». В 2001-м уже президент Путин подписал одноименный федеральный закон, который уточнял старый указ. Позже в него дважды вносили изменения в 2007 и 2010 году.

Бывшего главу государства продолжит охранять ФСО (Федеральная служба охраны), ему сохранят спецсвязь, транспортное обслуживание и пенсию — 75% от месячного оклада. Экс-президенту обязаны выделить аппарат помощников, к его услугам остаются спецбольницы, госстраховка жизни и здоровья за счет федерального бюджета, а одна из государственных дач — в пожизненном пользовании.

Неприкосновенность бывшего президента также отражена в федеральном законе. Его нельзя привлекать к уголовной и административной ответственности за деяния, которые он совершил в период своего президентства, и он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Исключения: тяжкие преступления во время президентства, по факту которых возбуждено уголовное дело. Снимается неприкосновенность только с согласия Госдумы, если Следственный комитет, возбудив уголовное дело, направил туда соответствующее представление. Окончательное решение о лишении неприкосновенности принимает только Совет Федерации.

Украина

Законопроект «О гарантиях Президенту Украины, прекратившему исполнение своих полномочий» рассмотрели в Верховной Раде еще в 2004 году, но так и не приняли, решив что все необходимые положения, касающиеся этого вопроса, содержатся в уже действующем на тот момент законопроекте «О президенте Украины». Не принятый закон, в частности, предусматривал неприкосновенность бывшего президента. В Раде решили, что раз Конституция Украины предусматривает неприкосновенность только для действующего президента страны, то нет правовых оснований для предоставления дополнительных гарантий неприкосновенности бывшим президентам.

Порошенко получил неприкосновенность, избравшись депутатом Верховной рады 29 августа 2019 года, а уже 3 сентября парламент отменил депутатский иммунитет. Это было одним из предвыборных обещаний нового президента Владимира Зеленского. Сейчас Порошенко в качестве свидетеля фигурирует в 16 уголовных делах, которые находятся на разных этапах расследования. Его обвиняют по статьям о госизмене, злоупотреблении служебным положением, легализации преступных доходов и другим.

После «Революции достоинства» (Евромайдана) в ноябре 2014 года украинские власти объявили об упразднении льгот и привилегий для бывших чиновников. Тогда отменили распоряжения, которые обеспечивали санаторно-курортное, автомобильное обслуживание бывших президентов, премьеров и министров. Но в 2016 журналисты «Радио Свобода» установили , что некоторые бывшие чиновники все еще продолжали пользоваться некоторыми льготами.

Франция

Привилегии для бывших президентов Франции регулируются законом от 3 апреля 1955 года, который претерпел некоторые изменения только в 2016 году. Конституция страны устанавливает временную неприкосновенность главы государства в течение срока его полномочий. Так, например, Николя Саркози задерживали следователи в рамках дела о «пассивной коррупции, нелегальном финансировании предвыборной кампании и укрывательстве похищенных из (ливийского) бюджета средств». Дело все еще расследуется. Это первый и единственный случай в современной Франции, когда под стражу попал бывший глава государства.

Отставной президент Франции может остаться на государственной службе и стать пожизненным членом Конституционного совета — аналога Конституционный суда в России. Это дает юридическую неприкосновенность, если бывший глава откажется от политической деятельности и не будет претендовать на выборные должности. В этом случае он будет получать пенсию и оклад — 6 тыс. + 11,5 тыс. евро в месяц соответственно.

Также экс-президенту предоставляются бесплатная меблированная квартира, охрана, два автомобиля с водителями и штат из семи постоянных сотрудников — помощники, секретари, начальник штаба. Содержание бывших президентов обходится государству в 10,3 миллиона евро в год.

В США президент, покидая пост, тоже лишается президентского иммунитета, но до конца жизни пользуется привилегиями. Ему тоже выплачивается пенсия 213 тыс. долларов в год, при годовой зарплате президента в 400 тыс. долларов. Он также может нанимать для себя помощников, советников и обслуживающий персонал в течение 30 месяцев после ухода со службы.

В течение 10 лет он пользуется услугами охраны, спецсвязи, и льготно получает медицинские и транспортные услуги. Федеральный бюджет также компенсирует бывшим президентам их бизнес-расходы.

Как подсчитали в Национальном союзе налогоплательщиков, с 2000-го по 2019 год на содержание бывших президентов, без учета расходов на охрану, Штаты потратили почти 68 млн долларов.

Мексика

У бывших президентов Мексики нет неприкосновенности, а в 2018 году новый президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор предложил вовсе отменить ее и для действующего президента. По нынешнему законодательству, президенты могут преследоваться только за измену. Нижняя палата Конгресса проголосовала «за» абсолютным большинством. Для этих изменений нужно внести поправки в Конституцию страны, но пока в Сенате ни к чему не пришли .

Тогда же, с 2019 года Лопес Обрадор отменил пенсию и привилегии для бывших глав страны, чтобы сократить разницу между их достатком и средним доходом работников. До этого все шесть ныне живущих экс-президентов получали примерно по 10 тыс. долларов в месяц. Сообщалось, что двое из них и до этого отказались от этого права, а еще один жертвовал свою пенсию в фонд, который помогает детям больным раком.

Также для бывших президентов было доступно бесплатное медицинское страхование, жилплощадь и все коммунальные платежи, бронированные авто и как минимум три автомобиля для телохранителей, техническое обслуживание всех их машин, страхование автомобилей и налоги. Для некоторых из них были бесплатны авиабилеты и связь.

Турция

Статья Конституции Турции, которая предоставляла общий иммунитет от судебного преследования бывшим президентам страны, была отменена после референдума в 2010 году. Это позволило начать расследование в отношении бывшего президента Кенана Эврена и его соратника генерала Тахсина Шахинкаи (бывшего командующего ВВС Турции) по поводу их роли в перевороте 1980 года. Суд признал их виновными в совершении «преступления против государственной власти» и приговорил к пожизненному заключению.

Неприкосновенность распространяется только на действующих президентов и членов парламента. Так благодаря этому предшественник нынешнего главы Турции Реджепа Эрдогана Абдуллах Гюль избежал обвинений в крупном финансовом скандале — «деле о потерянном триллионе». Сейчас остаются в живых только два бывших президента Турции — Гюль и Ахмет Недждет Сезер, которые получают от государства пенсию.

Южная Корея

У бывших президентов в Южной Корее нет неприкосновенности. С момента образования республики в 1948 году суд признал троих из 12 президентов виновными в совершении уголовных преступлений по разным обвинениям от предумышленных убийств до коррупции. Дела в отношении еще двоих не были доведены до суда.

В 2018 году суд признал бывшего президента Пак Кын Хе виновной в коррупции и разглашении государственной тайны и приговорил ее к 24 годам тюремного заключения. Другой президент, Но Му Хен в 2009 году покончил жизнь самоубийством из-за обвиненией в получении 6 млн долларов взятки от текстильной фирмы в Пусане.

Все бывшие президенты Южной Кореи, которые не попали под суд, получают пожизненную пенсию и государственную охрану. Они не могут отказать от защиты, в отличие от премьер-министра. После смерти всех бывших президентов устраивают государственные похороны.

У вас есть интересные новости из вашего региона? Присылайте их в наш телеграм-бот

Источник