Региональная политика
Региональная политика представляет собой систему законодательных, административных, экономических и природоохранных мер, способствующих более рациональному размещению производительных сил, сглаживанию различий в уровнях развития отдельных регионов. Региональную политику проводят и страны Запада, и развивающиеся страны, и страны с переходной экономикой.
В странах Запада государство до Второй мировой войны сравнительно мало вмешивалось в вопросы размещения производительных сил. Если такое вмешательство и было, то оно носило спорадический характер и было связано либо с военной обстановкой, либо с экономическими кризисами. Так, в годы Великой депрессии в США (1929–1933) по инициативе президента Ф. Рузвельта была принята федеральная программа по освоению и развитию ресурсов долины р. Теннесси, имевшая задачей комплексное развитие всего штата Теннесси. До сих пор она остается предметом гордости американских специалистов.
После Второй мировой войны государственное регулирование экономики вообще приняло на Западе значительно большие масштабы, особенно в Западной Европе. Составной частью такого регулирования стала и региональная политика, которая начала охватывать все важнейшие отрасли производственной и непроизводственной сфер. Проводят ее обычно в двух главных формах. Первая из них – региональное планирование (программирование), которое выражается в составлении региональных планов (программ). Они могут быть кратко-, средне– и долгосрочными. При этом некоторые страны (Франция, Великобритания, Италия, Нидерланды, Швеция, Япония) проводят такое планирование с полным, а некоторые (ФРГ, Бельгия, США, Канада) с неполным охватом территории своих стран. Вторая форма – региональное прогнозирование. Органы осуществления региональной политики могут быть национальными (например, в США) и наднациональными (например, в ЕС).
На протяжении послевоенных десятилетий методы региональной политики не оставались неизменными. Так, сначала акцент делали в первую очередь на решении социальных задач, затем больше внимания стали уделять и экономическим задачам. Со временем для решения региональных проблем стали привлекать не только государственный, но и частный капитал. От крупномасштабных программ часто стали переходить к решению более локальных проблем. И тем не менее главная цель региональной политики остается неизменной. Она заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны, чреватых массовыми выступлениями трудящихся и усилением напряженности в обществе, в выравнивании уровней качества жизни. В региональной политике широко используют как ограничительные, так и поощрительные меры.
На этом общем фоне обычно выделяют четыре главных конкретных направления региональной политики.
Первое направление заключается в подъеме отсталых аграрных районов. Их называют также бедствующими, проблемными, серыми. Это районы, мало затронутые НТР. Для них характерны отток и старение населения, повышенный уровень безработицы, недостаточность капиталовложений. Классический пример такого рода являет собой Юг Италии, сильно отстающий в развитии от промышленного Севера этой страны. Во Франции к подобным районам относят Центральный массив, Аквитанию, Северо-Запад, Корсику, в Испании – Галисию, некоторые районы Юга и Центра, в Великобритании – Северную Шотландию, в США – плато Озарк, район «Четыре угла», находящийся на стыке штатов Аризона, Колорадо, Нью-Мексико и Юта.
Региональная политика по отношению к таким районам предусматривает налоговые льготы, организацию специальных фондов (например, «Касса Юга» в Италии), создание на государственные средства производственной и социальной инфраструктуры, которая во многом определяет «деловой климат» района. Нередко в них создаются крупные промышленные предприятия, играющие роль «полюсов роста». Впервые в рамках региональной политики закон о «полюсах роста» был принят в Италии в 1957 г. В соответствии с ним на Юге было построено несколько крупных предприятий, например мощный металлургический комбинат в Таранто. «Полюса роста» стали создавать также в Испании, во Франции, в других странах. В последнее время наряду с индустриализацией в слаборазвитых районах много внимания уделяют также развитию сельского хозяйства, туризма и рекреации.
Второе направление региональной политики заключается в «реанимации» депрессивных районов. Это старопромышленные районы с преимущественным развитием угольной, железорудной, текстильной промышленности, которые возникли еще в период промышленных переворотов XVIII–XIX вв. В эпоху НТР переход энергетики с угля на нефть и газ, черной металлургии – с местной на более богатую заморскую железную руду, текстильной промышленности – с натурального на искусственное волокно привел к экономическому упадку, депрессии таких районов. Сам термин «депрессивный район» возник еще в период мирового экономического кризиса 1929–1933 гг. Но особенно сильно их отставание проявилось уже в эпоху НТР. Начались старение и отток населения, структурный кризис, структурная безработица.
Ярким примером депрессивного района по крайней мере до недавнего времени мог служить Аппалачский район США, полностью или частично охватывающий территорию 13 штатов с населением около 20 млн человек. Этот район, в котором находится главный каменноугольный бассейн страны, давно уже переживает экономический застой. Структурный кризис поразил и большинство каменноугольных и железорудных бассейнов, старых текстильных районов зарубежной Европы.
Региональная политика в депрессивных районах, как правило, включает в себя внедрение в их экономику новых и новейших отраслей производства, тесно связанных с НТР, перепрофилирование предприятий, переспециализацию рабочей силы, создание филиалов ТНК.
Третье направление региональной политики заключается в сдерживании гипертрофированного роста городских агломераций, особенно столичных. Такой рост, происходивший в 60—70-х гг. XX в., имел своим последствием возникновение довольно общего явления, которое стали называть кризисом городов. Он проявился в угрожающем загрязнении городской среды и ухудшении санитарно-гигиенических условий жизни, в перегрузке транспорта, в ухудшении жилищного фонда и т. д. В результате начался массовый отток зажиточных слоев населения из центральных частей городов в пригороды.
Главной задачей региональной политики в этой сфере стало обуздание таких «сверхгородов». Это достигается прежде всего при помощи районной планировки, которую стали широко применять во Франции, в Нидерландах, Японии, США, Канаде. В Великобритании, во Франции большие масштабы приняло сооружение городов-спутников Лондона и Парижа и вообще новых городов, которые способствуют разгрузке городских агломераций. Есть отдельные примеры осуществления так называемой дегломерации – как пассивной (ограничение нового строительства в крупнейших городах), так и активной (вынос предприятий из таких городов).
Четвертое направление региональной политики заключается в освоении новых ресурсных районов с экстремальными природными условиями. До Второй мировой войны страны Западной Европы, США, Япония могли опереться на топливно-сырьевые ресурсы своих колоний и полуколоний. Поэтому их интерес к районам Севера, к Австралии был эпизодическим, связанным преимущественно с «золотыми лихорадками» (Клондайк, Калгурли), после которых нередко оставались лишь «города-призраки». После крушения колониальной системы интерес стран Запада к районам нового освоения повысился. При этом отчетливо проявилось стремление переориентировать тяжелую промышленность на собственные ресурсы, уменьшить зависимость от импорта сырья и топлива из развивающихся стран. В результате началось широкое освоение этих районов, занимающих вместе огромную территорию в 18 млн км 2 (рис. 62).
В целом результаты региональной политики в экономически развитых странах Запада можно охарактеризовать как довольно ограниченные. Во всяком случае, подразделение районов на высокоразвитые, отсталые и депрессивные остается. Очаги тяжелой промышленности, создаваемые в отсталых районах в соответствии с региональными программами, представлены большей частью предприятиями черной металлургии, нефтепереработки и других базовых отраслей, которые в большинстве стран переживают застой и к тому же мало связаны с местной экономикой. А в освоении новых ресурсных районов приоритет зачастую принадлежит интересам военно-стратегического плана. И тем не менее нельзя отрицать, что без проведения региональной политики многие территориальные диспропорции в странах Запада были бы значительно острее.
Рис. 62. Районы нового освоения в экономически развитых странах Запада (по Л. Н. Карпову)
В развивающихся странах региональная политика имеет свои особенности. Например, для них в целом мало актуальна проблема «реанимации» старопромышленных депрессивных районов. Но остальные три направления такой политики оказываются весьма актуальными. Это и подъем отсталых районов, в том числе при помощи крупных промышленных новостроек – «полюсов роста» (например, Асуан в Египте, Бхилаи в Индии). Это и сдерживание гипертрофированного роста «сверхгородов», особенно столичных. Это и освоение новых ресурсных районов, наиболее ярким примером которого может служить бразильская Амазония. Кстати, для освоения глубинных районов некоторые развивающиеся страны (Бразилия, Пакистан, Танзания, Нигерия, Кот-д’Ивуар) уже предприняли перенос своих столиц из приморских городов в города, расположенные вдали от побережья. Изменения в экономической модели развития и свертывание госсектора (например, в Латинской Америке) не привели к отмене региональных программ, хотя и видоизменили их формы.
Россия имеет большой опыт осуществления региональной политики, поскольку в бывшем Советском Союзе были разработаны многие крупные региональные программы, хотя в большинстве своем они так и не были завершены. После распада СССР нарушились экономические связи не только между бывшими союзными республиками страны, но и между вновь созданными субъектами Российской Федерации. Поэтому государственной региональной политике ныне придается все большее значение. Ее проводят на федеральном, межрегиональном и внутрирегиональном уровнях, а ее «адресатами» стали все 86 субъектов РФ. На переходном этапе развития страны сформировались восемь межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия: «Северо-Запад», «Центр России», «Черноземье», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Урал», «Сибирь», «Дальний Восток и Забайкалье». С 1995 г. в стране работает Международная академия регионального развития и сотрудничества (МАРС), в деятельности которой активно участвуют и географы. А с 2000 г., когда началась коренная административная реформа и были образованы семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный), можно, повидимому, говорить и о новом этапе осуществления государственной региональной политики. В 2001 г. была принята первая новая региональная программа «Юг России». За ней последовали и другие.
Источник
Региональная политика
Региональная политика: сглаживание диспропорций. Цель. Региональная политика – это комплекс законодательных, административных, экономических, природоохранных мероприятий, способствующих более рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни людей. Улучшить сложившуюся ТСХ страны. Региональная политика направлена на сглаживание региональных диспропорций между высокоразвитыми и депрессивными районами. См. стр. 109-110. Каковы эти мероприятия в развитых странах? Что такое «полюс роста»? Суть региональной политики в развивающихся странах? Карезина Нина Валентиновна. 10.
Слайд 10 из презентации «Территориальная структура хозяйства»
Размеры: 720 х 540 пикселей, формат: .jpg. Чтобы бесплатно скачать слайд для использования на уроке, щёлкните на изображении правой кнопкой мышки и нажмите «Сохранить изображение как. ». Скачать всю презентацию «Территориальная структура хозяйства.ppt» можно в zip-архиве размером 3704 КБ.
Хозяйство
«Отрасли хозяйства» — Рис – основной продукт питания, заменяющий хлеб для половины человечества. Прочие виды всемирных экономических отношений. Старые отрасли либо стабилизировались в своем развитии, либо находились в упадке. Четыре машиностроительных региона. Два главных этапа топливно-энергетической промышленности. Зерновые культуры-основа мирового сельского хозяйства.
«Факторы размещения» — Задачи: Территория- один из важных элементов географической среды общества. Таблица 1. Ф(…)территории S > Ф(…) ЭГП Природно-ресурсный Ф(…) Транспортный Ф(…) Ф(…) трудовых ресурсов Ф(…) территориальной концепции Ф(…) наукоёмкости Экологический Ф(…). Гипотеза: Факторы размещения влияют на мировое хозяйство.
«Урок Мировое хозяйство» — Самоанализ учащихся. 4. Обобщение, подведение итогов урока. 5. Домашнее задание. 2. Работа у доски. По вертикали: Культура, родиной которой является Центральная Америка и Мексика. Объясните по карте направления основных мировых грузопотоков природного газа. Индивидуальная работа. Задание: решить г/задачу с краткой записью.
«География НТР» — Обмен научно- техническими знаниями. Управление. Региональные группировки. НТР и МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО. Повышение квалификации. Азия – АТЭС, АСЕАН. Отраслевые группировки. Ускоренные преобразования. Факторы размещения. Мгрт. Европа — ЕЭС. Примеры. Составные части. Отраслевая и территориальная структура мирового хозяйства.
«География промышленности» — 1)каменноугольная 2)железорудная 3)металлургическая 4)производство подвижного состава ж/д 5)судостроительная 6)текстильная. Промышленность – первая ведущая отрасль материального производства. 1)микроэлектроника 2)вычислит. Отрасли промышленности. Нефтяная, газовая, угольная промышленность – основа мировой энергетики.
«Международное разделение труда» — Международный обмен. Характерна для второй половины XIX в — конца. Структура мирового хозяйства. XX в. Мировое географическое разделение труда (МГРТ). Постиндустриальная. Специализация и кооперирование. Международная экономическая интеграция. Возрастание непроизводственной сферы. Международная специализация.
Источник
План урока по географии
План урока №22 по географии
Тема урока: ОТРАСЛЕВАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА.
Сформировать у учащихся представление об отраслевой и территориальной структуре мирового хозяйства.
Охарактеризовать три типа структуры мирового хозяйства.
Рассмотреть воздействие НТР на отраслевую структуру материального производства.
Рассмотреть возможные варианты основных моделей мирового хозяйства.
Показать территориальные структурные различия мирового хозяйства между двумя группами стран.
Дать понятие «региональная политика».
Способствовать формированию общеучебных навыков: анализировать, выявлять причинно-следственные связи.
Совершенствовать развитие навыков работы с учебником и дополнительной литературой.
Развивать умения и навыки работать с тематическими картами атласа.
Развивать чувства интернационализма, патриотизма.
Оборудование: политическая карта мира, атласы, учебник В.П. Максаковского.
Тип урока: стандартный урок.
Актуализация опорных знаний и умений учащихся.
Мотивация учебной и познавательной деятельности учащихся.
Изучение нового материала .
Актуализация опорных знаний и умений учащихся:
Беседа по вопросам:
Как повлияла НТР на развитие мирового хозяйства?
Как повлияла НТР на «международное географическое разделение труда»?
Современная НТР повлекла за собой коренные изменения в производстве. В чем они проявились?
Мотивация учебной и познавательной деятельности учащихся:
При изучении темы «Научно-техническая революция и мировое хозяйство» мы определили понятие НТР, выяснили главные черты и составные части НТР, выяснили, что такое мировое хозяйство, международное географическое разделение труда, международная экономическая интеграция. На сегодняшнем уроке мы выявим особенности отраслевой и территориальной структуры мирового хозяйства и её основные модели.
Изучение нового материала.
Основные методы работы: рассказ учителя, работа учащихся с дополнительным материалом, контурной картой, участие учащихся в беседе, формулирование и запись в тетради основных выводов.
От доиндустриального к индустриальному и постиндустриальному обществу: три типа структуры.
Воздействие НТР на отраслевую структуру материального производства: прогрессивные сдвиги.
Основные модели мирового хозяйства: возможные варианты.
Территориальная структура мирового хозяйства: различия между группами стран.
Региональная политика: сглаживание диспропорций.
От доиндустриального к индустриальному и постиндустриальному обществу: три типа структуры.
В своем развитии человеческое общество прошло три стадии :
1) При аграрной структуре (доиндустриальной) экономики сельское хозяйство было основным источником получения материальных благ. Да и сейчас в наименее развитых развивающихся странах аграрная структура экономики преобладает.
Примеры: в структуре ВВП Сомали, Танзании, Афганистана, Лаоса, Камбоджи, Непала на долю сельского хозяйства приходится 50%. В ряде стран Тропической Африки – 80-90%.
2) После промышленных переворотов второй половины XVIII – первой половины XIX века в странах Европы и США сложилась индустриальная структурная хозяйства с ведущей ролью промышленности.
В середине XX века индустриальная структура экономики преобладала во всех развитых странах. Но впоследствии роль промышленности стала уменьшаться.
На сегодня компактную группу стран с отчетливо выраженной индустриальной структурой образуют страны с переходной экономикой: 1. Страны СНГ, страны Восточной Европы и Балтии. 2. Китай (упор на политику социалистической индустриализации). 3. Нефтедобывающие страны Азии, Африки, Латинской Америки, проводящие индустриализацию.
3) Во второй половине XX века под влиянием НТР началось формирование новой структуры, которая получила название постиндустриальной (или информационной) структуры.
Наиболее характерная черта постиндустриальной структуры – преобладание непроизводственной сферы деятельности над производственной.
Главные признаки, характеризующие постиндустриальную структуру хозяйства в эпоху НТР: 1) В сфере экономики – переход от производства товаров к производству услуг.
2) В сфере науки – развитие наукоемких производств.
3) В сфере занятости – преобладание работников умственного труда.
4) В сфере управления – принятие решений на основе новейшей информационной техники и технологии.
5) В сфере экологии – установление надежного контроля за вмешательством человека в окружающую среду.
Примеры: К концу 1990-х годов в США, Франции, Бельгии, Нидерландах, Австралии доля сферы услуг в ВВП достигла 70%, в большинстве стран Западной Европы, в Японии, Канаде – 60-70%.
Вопросы для закрепления: 1) Чем отличается постиндустриальная структура экономики от индустриальной?
2) В каких регионах России сохранилась доиндустриальная структура экономики? Где формируется постиндустриальная?
2. Воздействие НТР на отраслевую структуру материального производства: прогрессивные сдвиги .
Влияние НТР на мировое хозяйство
По классификации ООН современная промышленность включает более 300 отраслей и подотраслей. С другой стороны, для эпохи НТР характерно объединение различных отраслей и образование межотраслевых комплексов: ТЭК, машиностроительного, АПК и других, которые вы изучали в курсе 9 класса по географии.
Вопросы (для повторения изученного материала):
1) Каковы особенности и различия отраслевой и функциональной структур экономики?
2) Что такое «межотраслевые комплексы»?
Структура мирового хозяйства
В отраслевой структуре промышленности выросла доля обрабатывающих отраслей, которые дают 9/10 стоимости всей продукции. В составе этой группы выделяют отрасли : «авангардной тройки» — электроэнергетика, машиностроение, химическая промышленность, от которых зависит НТП.
Снижение добывающей промышленности до 1/10 объясняется:
А) уменьшением энерго- и материалоемкости производства;
Б) заменой натурального сырья синтетическим.
НТР внесла изменения в «разделение труда» между отдельными видами транспорта.
1) Вспомните из курса географии 9 класса «старые» и «новые» виды транспорта. В чем достоинства и недостатки каждого из распространенных видов транспорта?
2) Что такое «грузооборот» и «пассажирооборот»?
3) Что такое «транспортный комплекс»?
4) Какой вид транспорта сыграл, по вашему мнению, решающую роль в формировании мирового хозяйства? ( ответ поясните)
3.Основные модели мирового хозяйства: возможны варианты. (двучленная модель, трехчленная модель, многочленная).
1) Двучленная модель мирового хозяйства соответствует двучленной типологии стран мира, которые подразделяются на две большие группы стран:
а) экономически развитые (первую именуют Севером)
б) развивающиеся (вторую именуют Югом)
Хотя темпы экономического роста во многих странах Юга выше, чем в странах Севера, Юг продолжает сильно отставать от Севера по всем показателям социально-экономического развития. А по выражению академика Н.Н.Моисеева, «они отстали навсегда».
2) Трехчленная модель мирового хозяйства подразделяется:
а) на центр; б) периферию; в) полупериферию.
Центр образует 25 стран Севера, с населением 800 млн. человек, которые определяют мировой НТП и переход мировой экономики постиндустриальной стадии стран «большой семерки» — ЕС, США, Япония.
В составе Периферии – 100 развивающихся стран Юга, с преобладанием аграрной экономики, продовольственно-сырьевой специализации.
На стыке между Центром и Периферией размещается Полупериферия, к ней относятся НИС Азии, большинство стран членов ОПЕК, «продвинутые страны» Латинской Америки, Азии, Африки, некоторые страны с переходной экономикой. Страны полупериферии все еще находятся на индустриальной стадии развития.
3) Десятичная модель мирового хозяйства с выделением десяти главных центров:
Анализ таблицы позволяет сделать ряд важнейших выводов :
Китай по показателям ВВП резко выдвинулся вперёд, обогнав другие страны и даже Японию.
А в странах СНГ в результате экономического кризиса абсолютный объем ВВП уменьшился.
4. Территориальная структура мирового хозяйства: различия между двумя группами стран.
Территориальная структура хозяйства (ТСХ) – это совокупность определенным образом взаиморасположенных территориальных элементов, находящихся в сложном взаимодействии друг с другом.
Географический рисунок расселения населения и его хозяйственной деятельности определяет крупные городские агломерации, природные районы, рекреационные зоны, основные транспортные магистрали.
Этот рисунок может быть:
А) моноцентрическим (одноцентровым);
Б) полицентрическим (многоцентровым)
В экономически развитых странах сложилась система экономических районов четырех основных типов:
1-й. Высокоразвитые районы: отличаются динамичным развитием, имеют благоприятные условия для развития наукоемких отраслей, непроизводственной сферы. В этих районах находится штаб-квартира крупнейших фирм. П р и м е р: Штат Калифорния (США)
2-й . Старопромышленные районы: возникли в эпоху промышленных переворотов прошлого, для них характерны старые отрасли (каменноугольная, железорудная, судостроение, текстильная и т. д.) Больше всего старопромышленных районов на родине промышленных переворотов – в Западной Европе.
3-й. Аграрные районы: слабо затронуты индустриализацией.
4-й. Районы нового освоения: труднодоступные и малообжитые, богаты природными ресурсами.
Примеры : это Север Канады и Аляска, Амазония в Южной Америке; Сибирь, Дальний Восток в России.
В развивающихся странах географический рисунок расселения и хозяйства другой:
а) колониальный тип территориальной структуры сохранился во многих странах;
б) роль главного центра «фокуса» всей территории в развивающейся стране обычно выполняет ее столица;
в) в приморских странах столица обычно служит и главными морскими воротами (Буэнос-Айрес в Аргентине).
Задание (на закрепление изученного); выполнить практическую работу на контурной карте, задание №6, с. 106 в учебнике В.П. Максаковского.
5. Региональная политика: сглаживание диспропорций.
Региональная политика представляет собой комплекс законодательных, административных, экономических и природоохранных мероприятий, способствующих более рациональному размещению производственных сил и выравниванию условий жизни людей.
Эта политика направлена на сглаживание региональных диспропорций между высокоразвитыми районами, с одной стороны, и остальными депрессивными – с другой.
Депрессивный район – обычно старопромышленный район, достигший в прошлом достаточно высокого уровня развития, но в эпоху НТР, прежде всего в силу преобладания старых производств, потерявший многие стимулы экономического развития.
В отсталых районах сооружаются крупные промышленные предприятия, выполняющие роль своеобразных «полюсов роста».
В депрессивных районах предпринимаются попытки создания современных наукоемких производств, филиалов крупных фирм.
Подведение итогов урока, самооценка урока.
VI . Задание на дом: с. 92-99
Источник
