Беспартийная демократия (также беспартийная демократия ) — это система представительного правительства или организации, при которой всеобщие и периодические выборы проводятся без привязки к политическим партиям . Иногда предвыборная агитация и даже разговоры о кандидатах могут не поощряться, чтобы не предвосхищать решения других и не создавать атмосферы спора.
Во многих странах глава государства является беспартийным, даже если премьер-министр и парламент избираются на партийных выборах. Ожидается, что такие главы государств сохранят нейтралитет в отношении партийной политики. В ряде стран с парламентским или полупрезидентским режимом некоторые президенты являются беспартийными или пользуются межпартийной поддержкой.
Беспартийные системы могут быть де-юре , что означает, что политические партии либо полностью запрещены законом, либо юридически не могут участвовать в выборах на определенных уровнях правительства, либо де-факто, если таких законов не существует, но при этом нет политических партий. На национальном уровне де-факто беспартийные системы в основном представляют собой очень небольшие группы населения, например, на Ниуэ , Тувалу и Палау . Несколько государств Персидского залива де-юре являются беспартийными, в том числе Оман и Кувейт ; Законодательные органы этих правительств обычно имеют только консультативные полномочия, поскольку они могут комментировать законы, предлагаемые исполнительной властью, но не могут сами создавать законы. Де-юре беспартийные национальные правительства иногда напоминают однопартийные государства , но правительства последнего типа явно признают единую политическую партию, членами которой должны быть все должностные лица.
Если нет юридических ограничений для политических партий , фракции внутри беспартийных правительств могут развиваться в политические партии. Первоначально в Соединенных Штатах Америки не было политических партий, но они возникли вскоре после обретения независимости.
СОДЕРЖАНИЕ
Сравнение с другими политическими системами
Беспартийная система отличается от однопартийной тем, что правящая фракция в однопартийной системе идентифицирует себя как партию, членство в которой может обеспечить преимущества, недоступные для нечленов. Однопартийное правительство часто требует, чтобы правительственные чиновники были членами партии, имеет сложную партийную иерархию в качестве ключевого института правительства, вынуждает граждан соглашаться с партизанской идеологией и может усилить свой контроль над правительством, заставив все другие партии незаконно. Члены беспартийного правительства могут представлять множество различных идеологий. Различные коммунистические страны, такие как Китай или Куба, являются однопартийными странами, хотя члены парламента не избираются в качестве партийных кандидатов.
Прямая демократия может считаться беспартийной, поскольку граждане голосуют по законам сами, а не избирают представителей. Однако прямая демократия может быть партийной, если фракции получают права или прерогативы, которых нет у нечленов.
Структуры
Выборы
На внепартийных выборах каждый кандидат на должность имеет право избираться на основании своих собственных заслуг, а не в качестве члена политической партии. Никакая политическая принадлежность (если таковая существует) не указывается в бюллетене рядом с кандидатом. Как правило, победитель выбирается во втором туре выборов, когда кандидаты являются двумя лидерами, набравшими наибольшее количество голосов на первичных выборах. На некоторых выборах кандидаты могут быть членами национальной партии, но не баллотироваться в качестве членов партии на местные должности.
В беспартийных демократиях могут проводиться непрямые выборы, при которых избирается электорат, который, в свою очередь, голосует за представителя (ей). (Иногда это называют двухуровневыми выборами, такими как коллегия выборщиков .) Система может работать с системой первого прошедшего после поствыборной системы, но несовместима с (партийными) системами пропорционального представительства, кроме единого передаваемого голоса или пересмотренного кардинального голосования. системы или полупропорциональные системы, такие как кумулятивное голосование и единый непередаваемый голос.
Беспартийные выборы, как правило, проводятся в муниципальные и окружные органы власти, особенно в школьные советы , а также являются обычным явлением при выборах судей. На некоторых внепартийных выборах общеизвестно, какие кандидаты являются членами и поддерживаются какими партиями; в других случаях партии почти полностью не вовлечены, и избиратели делают выбор, практически не учитывая партийные соображения.
В то время как беспартийные демократии могут допускать широкий выбор кандидатов (особенно в рамках системы без выдвижения, когда избиратели могут выбрать любое лицо без ограничений в своем районе), такие системы не являются несовместимыми с непрямыми выборами (например, для больших географических территорий), посредством чего могут быть выбраны делегаты, которые, в свою очередь, избирают представителей.
Назначения
Даже если исполнительный или законодательный орган правительства является партийным, назначения членов кабинета министров, судей или директоров государственных учреждений могут быть беспартийными. Назначение правительственных чиновников беспристрастным образом направлено на то, чтобы гарантировать, что офицеры могут выполнять свои обязанности, свободные от партийной политики, и будут выбраны справедливым образом, который не окажет отрицательного воздействия на политическую партию. Двенадцать штатов США используют План Миссури , а два используют его разновидности, чтобы выбирать судей беспристрастно. В некоторых странах с партийным парламентом для выбора президентов используются беспартийные назначения.
Законодательные органы
В беспартийных законодательных органах обычно нет формальных партийных объединений внутри законодательного органа; даже если есть собрания по конкретным вопросам. Союзы и дела с внепартийным органом часто временны и изменчивы, поскольку законодатели, которые противостоят друг другу по одним вопросам, могут прийти к согласию по другим вопросам. Несмотря на то, что они беспартийны, у законодателей обычно есть последовательные и идентифицируемые схемы голосования. Решения о расследовании и пресечении нарушений этики со стороны государственных служащих обычно принимаются на основе доказательств, а не партийной принадлежности. Председатели комитетов и другие лидеры в законодательном органе часто выбираются по старшинству и опыту, в отличие от лидеров партийных законодательных органов, которых часто выбирают из-за лояльности к партии.
Исторические примеры
Демократия древних Афин была беспартийной, так как правомочные граждане проголосовали на самих законы , а не выборности представителей.
Историки часто интерпретируются федералистов № 10 , подразумевает , что отцы — основатели этого США предназначены правительство быть беспартийным. Джеймс Мэдисон определил фракцию как «количество граждан, составляющих меньшинство или большинство в целом, которые объединены и движимы каким-то общим порывом страсти или интереса, противоречащим правам других граждан или постоянные и совокупные интересы сообщества ». Поскольку интересы политических партий противоречили правам граждан и общему благосостоянию нации, некоторые отцы-основатели предпочли беспартийную форму правления.
Администрация Джорджа Вашингтона и первые несколько сессий Конгресса США были беспартийными. Фракции в раннем правительстве США объединились в партии федералистов и демократически-республиканские партии. Эра Хороших Чувств , когда партия федералистов разрушилась (выезд Демократическую-республиканской партии в качестве единственной политической фракции) был только опыт Соединенных Штатов с однопартийной системой.
В Конфедеративных Штатах Америки не было политических партий на протяжении всего своего существования с 1861 по 1865 год. Несмотря на политические разногласия внутри Конфедерации, никаких национальных политических партий не было создано, поскольку они считались нелегитимными. «Антипартийность стала предметом политической веры». Без двухпартийной системы, строящей альтернативные наборы национальных лидеров, предвыборные протесты, как правило, носили узко-государственный, «негативный, придирчивый и мелкий» характер. Промежуточные выборы 1863 года стали просто выражением тщетного и разочарованного недовольства. По словам историка Дэвида М. Поттера, отсутствие функционирующей двухпартийной системы нанесло «реальный и прямой ущерб» военным усилиям Конфедерации, поскольку не позволило сформулировать какие-либо эффективные альтернативы ведению войны администрацией Дэвиса .
Законодательные выборы в Конфедерации были проведены без участия политических партий. Идентификация ключевого кандидата касалась принятия отделения до или после призыва Линкольна к добровольцам вернуть федеральную собственность. Принадлежность к предыдущей партии сыграла определенную роль в отборе избирателей, преимущественно сепаратистского демократа или юниониста- вигов . Организованных политических партий не было, но выборные должности освобождались от воинской повинности. Практически на каждую должность претендовало до двадцати кандидатов на каждую должность. Отсутствие политических партий сделало индивидуальное поименное голосование еще более важным, поскольку конфедеративная «свобода поименного голосования [была] беспрецедентной в истории американского законодательства.
Республика Техаса была беспартийными демократиями , прежде чем она была захвачена Соединенными Штатами; все четыре президента Техасской Республики и члены Техасского конгресса официально были беспартийными.
Беспартийный лиги был влиятельным социалистическое политическое движение в Соединенных Штатах, особенно в Верхнем Среднем Западе и особенно в 1910 — х и 1920 — х годов. Это также внесло большой вклад в идеологию бывшей Прогрессивной партии Канады . Он пришел в упадок и слилась с Демократической партией в Северной Дакоте в 1956 году Прогрессивной партии Канады и Соединенных Farmers движения (который сформировал правительства в провинциях Альберта , Манитоба и Онтарио ) также выступал на подобной философии. В случае с Объединенными фермерами Онтарио , находясь у власти (1919–1923 гг.), Администрация Эрнеста Друри переживала ожесточенные распри из-за противоречивых взглядов.
Из-за своей беспартийной идеологии Прогрессивная партия Канады отказалась занять позицию официальной оппозиции после выборов 1921 года, когда они заняли второе место. Четыре года спустя они потеряли эту позицию, и их сельские сторонники начали переходить в Либеральную партию и CCF. В конце концов Прогрессивная партия Канады и движение объединенных фермеров растворились в безвестности, и большинство их членов присоединились к Либеральной партии Канады и демократической социалистической федерации кооперативного содружества (CCF, или нынешняя Новая демократическая партия ).
Современные примеры
Национальные правительства
Очень немногие национальные правительства являются полностью беспартийными, но беспартийные политические системы на национальном уровне не редкость, особенно в государствах с небольшой численностью населения. Многие национальные правительства имеют беспартийные офисы, даже если их законодательная власть является партийной. В конституционных монархиях главой государства являются беспартийные монархи. В парламентских республиках обычно есть беспартийные номинальные президенты.
Государства тихоокеанских островов
Беспартийные правительства гораздо более вероятны в странах с небольшой численностью населения. Науру , например, не имеет политических партий; его парламент полностью состоит из независимых членов парламента или депутатов, которые формируют правящие коалиции и оппозиционные блоки через альянсы отдельных лиц.
На Ниуэ политические партии никогда не играли важной роли. В настоящее время политической партии нет, и поэтому кандидаты на выборах баллотируются как независимые. Единственная когда-либо существовавшая партия , Народная партия Ниуэ , распалась в 2003 году.
В Тувалу , где нет политических партий, «депутаты имеют очень тесные связи со своими островными округами, и усилия направлены на то, чтобы сбалансировать островное представительство в кабинете министров ».
К другим беспартийным островным государствам относятся Питкэрн , Микронезия и Палау . У этих народов небольшое, очень рассредоточенное население.
Некоторые государства де-факто являются беспартийными, потому что, хотя ни один закон не запрещает создание политических партий, население достаточно мало, что считается непрактичным. Политическая принадлежность зависит в основном от семейных и островных факторов.
Исламские страны
В Индонезии всем членам Регионального представительского совета , верхней палаты двухпалатного законодательного органа страны, запрещается входить от каких-либо элементов политических партий.
Объединенные Арабские Эмираты является де — юре беспартийный авторитарным государством , так как все политические партии были запрещены. Федеральный национальный совет (аль-Меджлис аль-Watani аль-Ittihadi) является парламентский орган ОАЭ и состоит из 40 членов, представляющих Эмиратам, половина назначается правителями составляющих государств , а другая половина избирается сроком на два года , с только консультативными задачами.
Политические партии также формально незаконны в государстве Кувейт в Персидском заливе , поскольку они не были легализованы с момента обретения независимости в 1961 году. Тем не менее, сама конституция прямо не запрещает партии. Кандидаты на выборах в Национальное собрание Кувейта баллотируются в личном качестве. Тем не менее, несколько политически ориентированных организаций, таких как Национальный демократический альянс, существуют и действуют как фактические политические партии.
Ливия «s однопалатный законодательный орган, то Генеральный национальный конгресс зарезервирован 120 из своих 200 мест для независимых политиков в районах с несколькими членов. Остальные 80 были избраны по партийным спискам с пропорциональным представительством.
В Омане не допускаются политические партии, а выборы проводятся только с расширением избирательного права для консультативного собрания. Хотя Оман превращается в конституционную монархию , политические партии в настоящее время запрещены в Омане. Ранее влиятельное оппозиционное движение, Народный фронт освобождения Омана , сегодня бездействует.
В Саудовской Аравии нет ни общенациональных выборов, ни легальных политических партий. Несмотря на это, существуют некоторые оппозиционные движения с разной степенью присутствия в Саудовской Аравии и за рубежом.
Другие нации
Государство Ватикан является беспартийной теократией , хотя в нем нет коренного населения и по сути он существует как своего рода экстерриториальный штаб католической церкви .
Беспартийная демократия могла бы укорениться в других суверенных странах , например, в Уганде в 1986 году, когда политические партии были ограничены конституционным референдумом, одобренным народом страны (эта система не обладала всеми описанными выше чертами). Во время последующего референдума в 2005 году более 92% граждан Уганды проголосовали за возвращение многопартийной системы.
До середины 20 века политическая принадлежность канадского политика не указывалась в бюллетенях ни на одном уровне правительства. Ожидалось, что граждане будут голосовать в соответствии с заслугами кандидата, но на практике партийная преданность играла важную роль. Начиная с 1974 года название политической партии кандидата указывалось в бюллетенях для голосования. На выборах в Законодательный совет Гонконга политическая принадлежность не указывалась в бюллетенях до 2004 года. На выборах в восемнадцать округов в зависимости политическая принадлежность не указывалась до 2007 года.
Правительство штата или провинции
Есть несколько примеров беспартийных правительств штатов или провинций . Беспартийная система также используется во многих штатах США для выборов судей, окружных прокуроров и других должностных лиц. Двенадцать штатов США используют план Миссури , а два используют его разновидности, чтобы выбирать судей беспристрастно.
В штате Небраска в США проводятся внепартийные выборы в законодательный орган, поскольку кандидаты не поддерживаются и не поддерживаются политическими партиями. Однако его исполнительная власть избирается на партийной основе. Это единственный штат в США с беспартийным законодательным органом.
Луизиана использует беспартийные праймериз , также называемые «праймериз в джунглях», для государственных и местных офисов. В этой системе все кандидаты баллотируются друг против друга независимо от партийной принадлежности во время первичных выборов, а затем два самых популярных кандидата баллотируются друг против друга, даже если они являются членами одной партии. Эта форма второго тура ослабляет политические партии и превращает партийные выборы в частично беспартийные.
Швейцарские кантоны из Гларуса и Аппенцелль Иннерродна также беспартийные, прямые демократии; пока у них есть партизанский парламент, все законы должны приниматься Landsgemeinde , собранием всех граждан, имеющих право голоса.
По закону губернаторы префектур Японии не должны быть членами каких-либо политических партий.
Территориальные правительства
Территориальное правительство Американского Самоа полностью беспартийно. В его состав входят 21 беспартийный член, избранный консенсусом в его территориальную палату, и 18 беспартийных членов, избранных в территориальный сенат . Губернатор и вице — губернатор оба беспартийные отделения. Однако губернатор , вице-губернатор и его член палаты представителей без права голоса являются демократами.
На британской территории Фолклендских островов действует полностью беспартийное правительство, поскольку на островах не действуют политические партии. Все восемь членов Законодательного собрания беспартийны, как и глава исполнительной власти и губернатор .
На Гернси действует беспартийный законодательный орган. Штаты Гернси, официально называемые Штатами обсуждения , состоят из 45 народных депутатов, избираемых от многомандатных или одномандатных округов каждые четыре года.
Политические партии не играли официальной роли на острове Мэн до выборов 2006 года и играли второстепенную роль на выборах 2006 года. На выборах 2001 года на Доме ключей , то Манкс Лейбористская партия опрошенных 17,3% голосов и только 2 места. Подавляющее большинство мест на каждых выборах получают независимые кандидаты, не принадлежащие ни одной партии. Однако несколько партий, таких как Лейбористская партия острова Мэн и Либерал Ваннин, действуют и имеют небольшое количество выборных должностных лиц.
На острове Святой Елены , наряду с островом Вознесения и Тристан-да-Кунья , нет активных политических партий, но ни один закон не запрещает создание политических партий; следовательно, территория де-факто является беспартийной демократией. Святая Елена Лейбористская партия и Святая Елена Прогрессивная партия просуществовали до 1976 года.
Глава территории и глава правительства Гонконга , глава исполнительной власти , по закону не должен быть членом какой-либо политической партии. Существует множество политических партий , но нет законодательства о политических партиях. Организации гражданского общества и профсоюзы также выдвигают кандидатов на выборах в Гонконге по системе функциональных округов .
В канадских территориях этих Северо — Западных территорий и Нунавут имеют беспартийные законодательные органы. Население голосует за отдельных лиц, которые будут представлять его в территориальном собрании, без ссылки на политические партии. После выборов собрание выбирает одного из своих членов, чтобы сформировать правительство и действовать в качестве премьер-министра . Эта система является уважением к системе консенсусного правления , преобладающей среди коренных инуитов и других народов северной Канады.
Муниципальные органы власти
В отличие от демократических стран с партийными выборами на федеральном уровне, почти во всех канадских городах и округах (и аналогичных уровнях надлокального управления) правительства избираются на беспартийной основе. Муниципальное правительство города Торонто , Онтарио ( Канада ), является пятым по величине правительством в стране с населением более 2,7 миллиона человек. Он состоит из беспартийного, избираемого прямым голосованием совета. Общественность может иметь общее представление о политической принадлежности кандидатов, но их партии не имеют официального признания или привилегий в деятельности городского совета. Члены совета вправе голосовать по каждому предложению индивидуально, без соблюдения партийной дисциплины .
Многие муниципалитеты в Швейцарии также имеют внепартийное законодательное собрание, состоящее из всех граждан, имеющих право голоса.
Деревня Скарсдейл, штат Нью-Йорк, избирает свой попечительский совет, используя беспартийную систему, которая восходит к 1911 году. Кандидаты на должность проходят частное собеседование с комитетом разнопланового состава, а затем номинируются на должность. Закон штата Нью-Йорк требует, чтобы эти кандидаты избирались демократическим путем, однако выдвинутые кандидаты редко участвуют в общих выборах. Девиз координирующей организации Гражданской беспартийной партии Скарсдейла — «Производительность, а не политика».
Религиозные перспективы
Вера Бахаи утверждает , что партизанское аппарат не является необходимым или полезным аспектом демократии.
Дискриминация беспартийных кандидатов в партийно-демократических странах
Во французском парламенте беспартийные называются «невыезженными» (незарегистрированными), на некоторых парламентских переговорах им дается меньше времени для выступления.
Политический портал
