Статья 26. Финансирование обороны. 1. Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
2. Контроль за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Финансирование расходов Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением, осуществляется за счет средств, ассигнуемых Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 26
1. В систему мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, составляющих определение понятия «оборона», входят экономические меры (п. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона). При этом организация обороны предполагает финансирование расходов на оборону (п. 14 ст. 2 комментируемого Федерального закона).
Военная деятельность Российского государства зависит от объема финансовых ресурсов, выделяемых на цели обеспечения оборонной безопасности страны. Необходимо отметить, что финансовые ресурсы на содержание Министерства обороны РФ выделяются путем осуществления финансирования. Финансирование выражается в деятельности по наполнению денежных фондов путем движения денежных средств к их распорядителям и получателям этих средств. Оно предполагает безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение органов, обеспечивающих оборонную безопасность, для осуществления предусмотренных законодательством функций в данной сфере.
В п. 1 комментируемой статьи рассматривается именно бюджетное финансирование обороны, так как источником расходования государственных средств выступает федеральный бюджет. Финансирование обороны именно из федерального бюджета следует из Конституции РФ. В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ в непосредственном ведении Российской Федерации находится оборона.
Сфера ведения предполагает, среди прочего, определение основного источника финансирования расходов на обеспечение той или иной деятельности. Это нашло свое отражение в гл. 11 Бюджетного кодекса РФ. В ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, в частности, определено, что исключительно из федерального бюджета финансируется такой вид функциональных расходов, каким является национальная оборона.
2. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими процесс выделения денежных средств на обеспечение обороны страны, а также процесс исполнения федерального бюджета (средств федерального бюджета на обеспечение обороны) являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», а также федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год (Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ с последующими изменениями).
3. В Бюджетном кодексе РФ, среди прочего, определены и рассмотрены: компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, бюджетное устройство Российской Федерации, принципы бюджетной системы Российской Федерации, доходы и расходы бюджетов, бюджетный процесс в Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации, в свою очередь, устанавливает структурное деление государственных расходов, в том числе военных, по трем классификациям: функциональной, ведомственной и экономической. На основе бюджетной классификации составляется федеральный бюджет на соответствующий год.
В соответствии, например, с распределением расходов федерального бюджета на 2001 г. по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации раздел «Национальная оборона» включал в себя следующие подразделы: строительство и содержание Вооруженных Сил РФ, военная программа Министерства РФ по атомной энергии, обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки, подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны (приложение 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год»; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 марта 2001 г. N 34-ФЗ)).
Расходы на текущее содержание Вооруженных Сил РФ, в свою очередь, составляют: денежные средства, направляемые на содержание центральных органов военного управления, обеспечение личного состава войск, боевую подготовку и материально — техническое обеспечение войск, ведомственные расходы в области образования и здравоохранения, а также расходы на выплату страховых гарантий военнослужащим (приложение 41 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год»). В то же время подраздел «Проведение военной реформы» проходит по отдельному разделу функциональной классификации — «Военная реформа» (приложение 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год»).
4. Имеется еще ряд нормативных правовых актов, в которых отражены отдельные аспекты финансирования обороны, а также мероприятий, ее обеспечивающих. Среди них необходимо отметить: Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», в котором определено, что поставки продукции для федеральных государственных нужд (к последним, в частности, относятся потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач обороны и безопасности страны) обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, федеральные государственные нужды и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период (ст. 1 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ (в редакции федеральных законов от 19 июля 1995 г. N 89-ФЗ, от 17 марта 1997 г. N 58-ФЗ, от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ)); Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», который устанавливает, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением вышеназванного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 7 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ)); Федеральный закон «О статусе военнослужащих», который определяет состав денежного довольствия военнослужащих, указывает на порядок определения размеров окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием (ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 марта 1998 г. N 76-ФЗ (в редакции федеральных законов от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ, от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ, от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ)).
В систему законодательства, образующую правовые основы финансирования обороны, входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Имеют существенное значение указы Президента РФ, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением финансирования обороны страны.
Так, Президент РФ в своем Указе «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» от 25 ноября 1996 г. N 1592 постановил следующее: Правительству РФ до 1 марта 1997 г. определить гарантированный уровень расходов на обеспечение обороны, предусмотрев: последовательную ликвидацию диспропорции в расходах на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, с одной стороны, и их оснащение — с другой; целевое финансирование расходов на реформирование Вооруженных Сил РФ и других войск, а также сокращение их численности; принятие оперативных мер по увеличению налоговых поступлений и изысканию гарантированных источников финансирования; ликвидацию задолженности федерального бюджета (п. 1 Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» от 25 ноября 1996 г. N 1592 (в редакции Указов Президента РФ от 12 августа 1997 г. N 864, от 11 ноября 1998 г. N 1356).
5. Важнейшая роль в формировании законодательной основы финансирования обороны принадлежит Федеральному Собранию РФ, так как парламент Российской Федерации является основным органом федерального законотворчества. Причем в соответствии со ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральные законы по вопросам федерального бюджета и финансового регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год в четырех чтениях. Важнейшая роль при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ расходов федерального бюджета на оборону в проекте федерального закона о федеральном бюджете принадлежит Комитету по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Комитету по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
После принятия в Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный закон о федеральном бюджете поступает на рассмотрение в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Если федеральный закон о федеральном бюджете одобрен, то он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
6. Существенное значение в области финансирования обороны имеют постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Показательно, например, Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 октября 1996 г. N 337-СФ, вызванное обращением Коллегии Министерства обороны РФ по поводу тяжелой ситуации, сложившейся в Вооруженных Силах РФ в связи с их недостаточным финансированием. Рассмотрев данное обращение, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановил предложить Правительству РФ безотлагательно принять необходимые дополнительные и целенаправленные меры по материальному и финансовому обеспечению Вооруженных Сил РФ и до 15 ноября 1996 г. проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии и обеспечении Вооруженных Сил РФ (п. 1 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 октября 1996 г. N 337-СФ «Об обращении Коллегии Министерства обороны РФ по поводу тяжелой ситуации, сложившейся в Вооруженных Силах РФ в связи с их недостаточным финансированием»).
Заслушав 27 октября 1995 г. на закрытом заседании сообщение первого заместителя министра обороны РФ по вопросу о финансировании расходов на оборону в 1995 — 1996 гг., Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает специальное постановление, в котором дает поручение ряду комитетов предусмотреть при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год» к рассмотрению в Государственной Думе Федерального Собрания РФ увеличение расходов на денежное содержание военнослужащих и заработную плату гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, обеспечение воинских перевозок, оплату закупок и ремонта вооружения и военной техники, выполнение оборонных научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ и капитальное строительство для оборонных нужд (п. 3 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О финансировании расходов на оборону в 1995 — 1996 годах» от 10 ноября 1995 г. N 1295-1 ГД).
7. Правительство РФ в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (в редакции Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ). Кроме того, в соответствии со ст. 20 данного Закона Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Среди федеральных органов исполнительной власти, влияющих на правильное и обоснованное выделение бюджетных средств на нужды обороны страны, следует выделить Министерство экономического развития и торговли РФ. Данное министерство осуществляет экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности Российской Федерации (подп. 5 п. 6 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990).
Важное значение в сфере финансирования обороны имеют правовые акты Министерства финансов РФ, которое является важнейшим участником бюджетного процесса Российской Федерации. В соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов РФ составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, организует исполнение федерального бюджета, исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств.
Существенную роль играют также ведомственные правовые акты Министерства обороны, например, Положение о финансовом хозяйстве военного округа и соединения (приложение N 1 к Приказу министра обороны СССР 1977 г. N 5), Положение о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно — Морского Флота (приложение N 1 к Приказу министра обороны СССР 1973 г. N 80). Вышеназванными положениями руководствуются с учетом изменений, произошедших в последнее время в общефедеральном и ведомственном законодательстве. В общефедеральном законодательстве следует отметить нормы, содержащиеся в статьях Бюджетного кодекса РФ и регулирующие, среди прочего, финансирование обороны.
8. Выделение денежных средств Министерству обороны РФ осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, а их расходование — в соответствии с ведомственной классификацией, установленной внутри Министерства обороны.
Классификация расходов по смете Министерства обороны определяет: перечень глав Классификации расходов по смете Министерства обороны, их номера, коды и наименования; перечень параграфов Классификации с их номерами, наименованиями и кодами, а также с наименованиями управлений, соединений, воинских частей, учреждений, учебных заведений, предприятий и организаций, расходы на содержание которых относят на соответствующий параграф; перечень бюджетных статей, статей расходов и видов расходов Классификации, их коды и наименования (Классификация расходов по смете Министерства обороны СССР. Приложение N 1 к Приказу министра обороны СССР от 1 июня 1990 г. N 200).
Необходимо подчеркнуть, что как Бюджетная классификация РФ, так и Классификация расходов по смете Министерства обороны нуждается в совершенствовании. Так, например, Счетная палата РФ по результатам комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999 — 2000 гг. на строительство и содержание Северо — Кавказского военного округа, отмечала недостаточную адекватность Бюджетной классификации РФ и Классификации расходов по смете Министерства обороны задачам, стоящим перед Вооруженными Силами РФ в свете Военной доктрины государства, решений Президента РФ, Совета безопасности РФ, что затрудняет проведение оценки затрат на их реализацию (Отчет о результатах комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999 — 2000 годах на строительство и содержание Северо — Кавказского военного округа // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. N 9. С. 53).
9. Оборона входит в бюджетную сферу финансирования, и средства, выделенные Министерству обороны РФ, расходуются по смете. Необходимо отметить, что составление, рассмотрение, утверждение и исполнение сметы Министерства обороны осуществляются в соответствии с бюджетным процессом в Российской Федерации. Главное финансово — экономическое управление Министерства обороны РФ с учетом Бюджетной классификации Российской Федерации и Классификации расходов по смете Министерства обороны составляет проект сметы Министерства обороны РФ. При этом оно определяет потребности Министерства обороны РФ в бюджетных средствах.
Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов Министерства финансов РФ рассматривает проект сметы Министерства обороны РФ при составлении раздела «Национальная оборона» проекта федерального закона о федеральном бюджете. После того как федеральный закон о федеральном бюджете принят, Главное финансово — экономическое управление Министерства обороны РФ, исходя из установленных расходов, разрабатывает и представляет смету министру обороны РФ для утверждения.
10. Главным распорядителем средств федерального бюджета по смете Министерства обороны РФ является Министерство обороны РФ. Оно имеет право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Бюджетные средства, выделенные по смете Министерства обороны РФ, используются военными органами, осуществляющими исполнительную власть в военных округах, соединениях и воинских частях после перевода их на счета, открытые в полевых учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии полевых учреждений — на счета в расчетно — кассовых центрах Банка России либо в учреждениях Сберегательного банка РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 86 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» полевые учреждения предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно (Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 2 декабря 1990 г. N 394-1 (с последующими изменениями)). В своей деятельности полевые учреждения Банка России руководствуются Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «Об обороне», иными федеральными законами, указами Президента РФ, воинскими уставами, нормативными актами Банка России, приказами и директивами министра обороны, а также Положением о полевых учреждениях Центрального банка РФ (Банка России), утвержденным совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ.
В соответствии с п. 1.3 Типового положения о расчетно — кассовом центре Банка России (приложение к Приказу Центрального банка РФ от 7 октября 1996 г. N 02-373) основной целью его деятельности как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации. Среди его основных функций необходимо отметить расчетно — кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 6.6). Указом Президента РФ «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности», в котором устанавливается вышеназванное банковское обслуживание Вооруженных Сил РФ (Указ Президента РФ «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности от 16 мая 1996 г. N 726» (в редакции Указа Президента РФ от 10 февраля 1997 г. N 91)).
11. Финансирование расходов на содержание Вооруженных Сил РФ осуществляется через довольствующие финансовые органы. В 1998 г. была проведена реорганизация структур финансовой службы видов Вооруженных Сил РФ, Воздушно — десантных войск, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ. Директивой министра обороны РФ «О реализации единого подхода к реформированию финансово — экономической службы Вооруженных Сил РФ» от 26 мая 1998 г. N Д-13 определен перечень типовых штатных структур финансово — экономической службы, воинских должностей и соответствующих им воинских званий, должностей гражданского персонала.
12. В целях усиления контроля за целевым расходованием и экономным использованием средств федерального бюджета финансирование Вооруженных Сил РФ происходит через систему органов федерального казначейства Министерства финансов РФ. При этом финансированию расходов федерального бюджета предшествуют процедуры их санкционирования в данных органах.
Федеральное казначейство Министерства финансов РФ было образовано в соответствии с Указом Президента РФ «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. N 1556 в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета Российской Федерации. В настоящее время функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, городам Москве и Санкт — Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Задачи и функции, права и обязанности органов федерального казначейства определены в Бюджетном кодексе РФ и в Положении о федеральном казначействе РФ (Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 августа 1993 N 864 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11 февраля 1995 г. N 135, от 28 января 1997 г. N 109)).
Переход Вооруженных Сил РФ на финансирование через органы федерального казначейства Министерства финансов РФ состоялся по результатам эксперимента, проводившегося поэтапно в Приволжском военном округе и на Балтийском флоте (подробнее см., например: Временный порядок финансирования Приволжского военного округа и Балтийского флота через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. Утверждено Министерством финансов РФ 17 июля 1998 г. N 129, министром обороны РФ 5 июля 1998 г. N 180/5/715. Согласовано с заместителем Председателя Центрального банка РФ 17 июля 1998 г.).
Органами федерального казначейства открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по финансированию расходов федерального бюджета Министерства обороны РФ и находящихся в его ведении видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, иных получателей бюджетных средств производится в соответствии с Бюджетном кодексом РФ и с Приказом Министерства финансов РФ от 28 июня 2000 г. N 61н.
13. В обеспечении оборонной безопасности участвуют не только Министерство обороны РФ, но и другие федеральные органы исполнительной власти. Их оборонные расходы финансируются так же, как и расходы Министерства обороны РФ, из средств федерального бюджета.
Комментарий к пункту 2 статьи 26
14. При осуществлении исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону важно обеспечить законность и соблюдение целевого использования бюджетных средств.
Организация обороны включает контроль за расходованием средств, выделенных на военные нужды. Значение контроля за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону определяется тем, что он призван обеспечить законное, целесообразное и экономное расходование денежных ресурсов, предоставляемых Российским государством на нужды обороны страны.
Сложившуюся практику правового регулирования в данной сфере составляют правовые акты многоуровневой системы. Этот контроль осуществляется различными государственными органами исходя из их функций и предназначения. Президент РФ, осуществляя руководство Вооруженными Силами РФ, контролирует исполнение федерального бюджета в части расходов на оборону.
15. Контрольная деятельность как самого Президента РФ, так и в его лице уполномоченных органов обусловлена конституционно — правовым статусом главы государства. Президентский контроль имеет всеобъемлющий и всесторонний характер. Он охватывает все сферы деятельности государственных органов, в том числе и финансовую сферу Вооруженных Сил РФ.
Для осуществления своих полномочий в соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ, которая руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением об Администрации Президента РФ.
Среди функций последней необходимо отметить осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовку соответствующих докладов Президенту РФ (п. 6 Положения об Администрации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. N 1412 (с последующими изменениями)).
16. Для осуществления вышеназванной функции в структуре Администрации Президента РФ имеется особый орган всеобъемлющего контроля — это Главное контрольное управление Президента РФ. Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
Необходимо отметить, что работники Главного контрольного управления осуществляют свою деятельность на основе планов контрольных проверок, а также поручений Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ.
Кроме того, определяя тематику проверок, работники Главного контрольного управления руководствуются федеральными законами, указами Президента РФ, его поручениями о проверках деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поручениями руководителя Администрации Президента РФ, начальника Главного контрольного управления. В этом плане работниками Главного контрольного управления могут проверяться различные вопросы исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону.
Так, например, в феврале 1995 г. Главное контрольное управление (в то время — Контрольное управление Президента РФ) проверяло в Главном управлении военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ (в настоящее время — Главное финансово — экономическое управление Министерства обороны РФ) расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил РФ. В первом полугодии 2000 г. по поручению Президента РФ осуществлялся постоянный контроль за финансированием министерств и ведомств оборонного и правоохранительного блока. Это позволило ликвидировать долги по денежному довольствию военнослужащим и заработной плате гражданскому персоналу, своевременно выплачивать пенсии и пособия на детей, погасить часть задолженности бюджета за предыдущие годы.
В то же время было установлено, что Министерство финансов РФ не обеспечило пропорционального распределения денежных средств по соответствующим статьям расходов силовых министерств и ведомств. Расходы по оплате научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ оказались профинансированы лишь на 8,1%, закупок вооружения и военной техники — на 23,1%, вещевого имущества — на 24%, капитального строительства — на 25,7% от годового бюджета (О некоторых итогах работы Главного контрольного управления Президента РФ в первом полугодии 2000 г. см.: Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2000. N 9. С. 11).
Одной из функций Управления является подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 Положения о Главном контрольном управлении Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. N 383 (в редакции Указа Президента РФ от 27 июня 2000 г. N 1192).
Главное контрольное управление направляет в необходимых случаях в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях (п. 4 Положения о Главном контрольном управлении Президента РФ, утвержденного указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. N 383 (в редакции Указа Президента РФ от 27 июня 2000 г. N 1192)). В 1996 г. было проверено целевое использование средств в Министерстве обороны РФ. Проверкой выявлены существенные нарушения в использовании государственных средств, факты хищений и недостач денежных и материальных ценностей. Материалы проверки были обсуждены на заседании Совета обороны РФ, Коллегии Министерства обороны РФ, а также направлены в военную прокуратуру (Совет обороны РФ упразднен; см. п. 1 Указа Президента РФ «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности» от 3 марта 1998 г. N 220).
Важнейшей задачей Главного контрольного управления Президента РФ является внесение по результатам проверок предложений Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Управление имеет право вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки.
Сотрудники Главного контрольного управления Президента РФ имеют право вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.
Формой реагирования на выявленные нарушения при исполнении федерального бюджета в части расходов на оборону со стороны Главного контрольного управления Президента РФ является предписание, которое направляется руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предписание об устранении выявленных нарушений подлежит безотлагательному рассмотрению.
Должностные лица Главного контрольного управления Президента РФ имеют право ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей.
При осуществлении контрольной деятельности работники Главного контрольного управления Президента РФ имеют право проходить во все здания, занимаемые органами государственной власти и иными организациями, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет контроль исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону как в центральном аппарате Министерства обороны РФ, так и в военных округах и на флотах. В 1996 г. Главное контрольное управление проверило в объединениях и соединениях Забайкальского военного округа вопросы своевременности доведения бюджетных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.
17. На местах функционируют окружные инспекции Главного контрольного управления Президента РФ. Перечень федеральных округов утвержден Президентом РФ. Важнейшей функцией окружной инспекции Главного контрольного управления является осуществление контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.
Необходимо отметить, что окружная инспекция входит в состав аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, о котором будет сказано ниже. При этом Главное контрольное управление осуществляет методическое руководство окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ (п. 10 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (в редакции Указов Президента РФ от 21 июня 2000 г. N 1149, от 9 сентября 2000 г. N 1624, от 30 января 2001 г. N 97)).
Сотрудники Главного контрольного управления Президента РФ участвуют в проверках в федеральных округах в качестве руководителей комиссий, состоящих из должностных лиц окружных инспекций.
18. Особо следует остановиться на контрольной функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель — это должностное лицо, представляющее Президента РФ в соответствующем федеральном округе.
Цель деятельности полномочного представителя Президента РФ — обеспечение реализации главой государства своих конституционных полномочий в пределах федерального округа (гл. 1 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (в редакции Указов Президента РФ от 21 июля 2000 г. N 1149, от 9 сентября 2000 г. N 1624, от 30 января 2001 г. N 97)). Необходимо отметить, что институт полномочных представителей Президента РФ создавался в составе Контрольного управления Президента РФ (в настоящее время — Главное контрольное управление Президента РФ).
Контроль, в том числе и финансовый, является одним из направлений деятельности полномочного представителя Президента РФ. В настоящее время полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе осуществляет проверку реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе.
Полномочный представитель Президента РФ имеет право привлекать к проведению проверок сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (гл. 4 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе). Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе имеет право вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания (п. 7 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе).
19. В комментарии к п. 1 настоящей статьи уже отмечалось, что важнейшим органом, осуществляющим рассмотрение и принятие федерального закона о федеральном бюджете, в котором определены размер и направления расходов на оборонные нужды, является Федеральное Собрание РФ.
Вполне естественно, что, принимая такой федеральный закон, парламент РФ имеет право знать, как происходит исполнение федерального бюджета в целом и его расходов на оборону в частности. При этом отчета об исполнении федерального бюджета Правительства РФ, органа, обеспечивающего его исполнение, явно недостаточно.
Парламенту РФ необходимо иметь информацию об исполнении федерального бюджета от независимого органа государственного финансового контроля. С этой целью в соответствии со ст. 101 Конституции РФ Федеральным Собранием РФ была образована Счетная палата РФ.
Правовой основой деятельности Счетной палаты РФ являются соответствующие статьи Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, а также Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ. Кроме того, внутренние вопросы деятельности Счетной палаты РФ, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты РФ, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты РФ, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты РФ, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты РФ.
При осуществлении своей деятельности Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Осуществляя контроль за своевременным исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону, Счетная палата РФ определяет эффективность и целесообразность расходования бюджетных средств на оборонные нужды, проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование военно — бюджетного процесса в Российской Федерации.
Счетная палата РФ осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке РФ. По требованию Счетной палаты РФ Центральный банк РФ обязан предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» она строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов направлений деятельности Счетной палаты РФ.
Для осуществления контроля расходов федерального бюджета на национальную оборону в Счетной палате РФ образовано отдельное направление, возглавляемое аудитором Счетной палаты РФ.
В состав направления по контролю расходов федерального бюджета на национальную оборону входят четыре инспекции: по контролю расходов на капитальное строительство и содержание унитарных предприятий, по контролю расходов на содержание и социальное обеспечение Вооруженных Сил РФ, по контролю расходов на закупку вооружения и военной техники, а также сводная инспекция оперативного контроля, экспертизы и анализа. Из названия инспекций видна область действия каждой из них, а также направления в целом.
Направление по контролю расходов федерального бюджета на национальную оборону осуществляет свою деятельность, как правило, в военных округах, на флотах, в видах Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ. Данным направлением контролируется финансирование военной программы Министерства РФ по атомной энергии, а также Российской оборонной спортивно — технической организации.
Рассматривая виды контрольной деятельности Счетной палаты РФ за исполнением федерального бюджета, следует прежде всего отметить организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
При осуществлении оперативного контроля за исполнением федерального бюджета Счетная палата РФ в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О Счетной палате РФ» Счетная палата РФ ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.
Необходимо отметить, что данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок. Причем последние проводятся по месту расположения проверяемых объектов. В ходе проведения комплексных ревизий и тематических проверок на основе документального подтверждения законности производственно — хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности проверяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.
Вышеназванным Законом (ст. 15) предусмотрено составление отчета по итогам проведения ревизии или проверки. В Законе установлены определенные формы реагирования Счетной палаты РФ на различные финансовые нарушения. Так, ст. 23 Закона предусматривает по результатам контрольных мероприятий направление Счетной палатой РФ органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.
В результате комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание Военно — воздушных сил за период с января 1995 г. по июнь 1997 г., были направлены представления министру обороны РФ, начальнику строительства и расквартирования войск — заместителю министра обороны РФ, Главнокомандующему Военно — воздушными силами, председателю Спортивного комитета Министерства обороны РФ. В представлении Главнокомандующему ВВС содержались, например, предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (Отчет о результатах комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание Военно — воздушных сил за период с января 1995 года по июнь 1997 года // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1998. N 3. С. 17).
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата РФ в соответствии со ст. 24 вышеназванного Закона имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
В предписании отражаются: нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия и касающиеся компетенции должностного лица, предприятия, учреждения, организации или органа власти, которому направляется предписание; требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении; сроки исполнения предписания.
В случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетной палаты РФ Коллегия Счетной палаты РФ может по согласованию с Государственной Думой Федерального Собрания РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
20. В соответствии со ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Данный контроль включает в себя и контроль за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону. В частности, специальный отдел Административного департамента Аппарата Правительства РФ осуществляет контроль, обобщение и анализ исполнения федерального бюджета в части расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности государства и подготовку докладов и предложений Председателю Правительства РФ и его заместителям. Это обоснованно, так как в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» на Правительстве РФ лежит ответственность за обеспечение исполнения федерального бюджета.
Однако деятельности одного Аппарата Правительства РФ по контролю исполнения федерального бюджета в системе исполнительной власти явно недостаточно. Законодательством такой контроль возложен на систему органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, контрольно — ревизионные управления Министерства финансов в субъектах Российской Федерации. Кроме того, данный контроль осуществляется внутри военного ведомства.
21. В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ органы федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами Министерства обороны РФ, военных органов, осуществляющих исполнительную власть в военных округах, объединениях, соединениях и воинских частях, других участников военно — бюджетного процесса по исполняемому федеральному бюджету в части расходов на оборону, взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координируют их работу.
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета, финансового исполнения государственных внебюджетных фондов, за поступлением и использованием внебюджетных средств. Кроме того, оно взаимодействует с Центральным банком РФ в целях усиления контроля за исполнением федерального бюджета Российской Федерации.
Органы федерального казначейства имеют право производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово — кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и исполнением средств федерального бюджета, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках.
Органы федерального казначейства Министерства финансов РФ имеют право приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств.
Кроме того, органы федерального казначейства Министерства финансов РФ могут выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустивших такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ (п. 12 Положения о федеральном казначействе РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 августа 1993 г. N 864).
Предварительный контроль со стороны органов федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляется на стадии сверки соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования, а текущий контроль — на стадии финансирования расходов с лицевых счетов организаций — получателей средств федерального бюджета по платежным документам после проверки соответствующих документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.
Может также осуществляться и последующий контроль исходя из Плана основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов РФ на соответствующий год согласно заданиям и указаниям Министерства финансов РФ, а также по инициативе самих органов федерального казначейства и во взаимодействии с органами государственного финансового контроля.
Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе средств федерального бюджета, направленных на оборонные нужды. Этот Департамент, являющийся структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ, проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он осуществляет руководство деятельностью контрольно — ревизионных управлений Министерства финансов РФ в субъектах Российской Федерации и контроль за организацией этой деятельности.
Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ имеет право проверять в ревизуемых организациях денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы и другие документы, наличие денежных сумм и ценных бумаг, наличие и правильность расходования материальных ценностей, а также получать объяснения должностных лиц и необходимые справки по вопросам, возникающим при производстве ревизий и проверок (п. п. 5, 6 Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 31 марта 1998 г. N 53 (с соответствующими изменениями, внесенными Приказом Министерства финансов РФ от 19 октября 1999 г. N 269)).
Основной задачей деятельности контрольно — ревизионного управления Министерства финансов РФ в субъекте Российской Федерации является осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или региона Российской Федерации.
Необходимо отметить, что работники управления при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые ревизуемыми учреждениями и организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. В то же время они должны соблюдать режим секретности проводимых управлением работ, в том числе при обработке с использованием технических средств документов, составляющих государственную тайну (п. п. 4, 5, 7 Положения о контрольно — ревизионном управлении Министерства финансов РФ в субъекте РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888).
Необходимо отметить, что контроль за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону осуществляется также органами, входящими в военное ведомство. Он осуществляется вышестоящими органами военного управления по отношению к нижестоящим во всех звеньях военного механизма. Указанные органы, непосредственно соприкасаясь с деятельностью различных довольствующих служб армии и флота, в процессе внутриведомственного финансового контроля помогают командованию и начальникам служб не допускать нарушений в использовании средств федерального бюджета, совершенствовать систему материального и финансового обеспечения боеготовности войск.
22. Рассматривая правовое регулирование проведения вышеуказанного контроля, следует отметить Положение о финансовом контроле в Министерстве обороны, в котором определены: задачи финансового контроля в Министерстве обороны; организация финансового контроля в Министерстве обороны; периодичность и порядок проведения документальных ревизий и проверок, обязанности, права и ответственность инспектора — ревизора; документальное оформление ревизий и проверок, принятие мер по их результатам; планирование контрольно — ревизионной работы, учет и отчетность (Положение о финансовом контроле в Министерстве обороны: Приложение к Приказу министра обороны СССР 1982 г. N 200).
В то же время необходимо отметить, что данное Положение нуждается в совершенствовании в связи с изменением военного, финансового и хозяйственного законодательства в государстве. Изменения, возникшие в военной организации государства и связанные с осуществлением финансово — контрольной деятельности, должны быть отражены в новом Положении о финансовом контроле в Министерстве обороны РФ. В связи с этим следует отметить проведенную в 1998 г. реорганизацию финансового контроля в Вооруженных Силах РФ (подробнее см. директиву министра обороны РФ «О реорганизации органов финансового и хозяйственного контроля в Вооруженных Силах РФ» от 8 февраля 1998 г. N Д-3).
Среди основных задач финансового контроля в Министерстве обороны необходимо выделить следующие: контроль за выполнением законов и иных правовых актов по финансово — хозяйственным вопросам; контроль за соблюдением законности и государственной дисциплины в расходовании денежных средств, своевременным и правильным финансовым обеспечением боевой готовности армии и флота; контроль за исполнением сметы Министерства обороны и своевременным выполнением обязательств перед федеральным бюджетом; правильным и своевременным обеспечением личного состава армии и флота положенным денежным довольствием и заработной платой, назначением и выплатой пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, соблюдением штатно — тарифной дисциплины (ст. 2 Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны).
23. Министр обороны РФ организует не только инспектирование (проверку) боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ, но и контроль за их финансовой и хозяйственной деятельностью (подп. 35 п. 11 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357 (в редакции Указов Президента РФ от 25 марта 2000 г. N 573, от 1 декабря 2000 г. N 1953)). Министр обороны РФ осуществляет свою деятельность по проведению внутриведомственного финансового контроля через специально созданные органы. В настоящее время внутриведомственный финансовый контроль в Вооруженных Силах РФ осуществляется системой финансовых инспекций Министерства обороны РФ.
Центральное место во внутриведомственном финансовом контроле занимает Финансовая инспекция Министерства обороны РФ. Она наделена государственно — властными полномочиями, необходимыми для осуществления контрольной функции в Вооруженных Силах РФ.
Контроль Финансовой инспекции Министерства обороны РФ непосредственно связан с процессом управления, осуществляемым центральным аппаратом Министерства обороны РФ. При этом правовое положение Министерства обороны РФ определяет сферу деятельности Финансовой инспекции Министерства обороны РФ, объекты проверки и формы реагирования на нарушения государственной финансовой дисциплины при использовании средств федерального бюджета, направленных на оборонные нужды. Финансовая инспекция Министерства обороны РФ является центральным органом военного управления Вооруженных Сил РФ по руководству контрольно — ревизионной работой за финансовой и хозяйственной деятельностью в Вооруженных Силах РФ (п. 2 Положения о Финансовой инспекции Министерства обороны РФ: Приложение к Приказу министра обороны РФ 1998 г. N 465).
Необходимо подчеркнуть, что Финансовая инспекция Министерства обороны РФ осуществляет координацию действий органов военного управления Министерства обороны РФ по контролю за финансовой и хозяйственной деятельностью. Назначение Финансовой инспекции Министерства обороны РФ состоит в организации и осуществлении контрольно — ревизионной работы, методического руководства и координации деятельности финансовых инспекций центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов и флотов. В связи с этим Финансовая инспекция Министерства обороны РФ рассматривает акты ревизий, проведенных финансовыми инспекциями центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов, флотов, готовит по ним заключения и предложения по устранению недостатков в организации контрольно — ревизионной работы и реализации материалов ревизий и проверок.
Законность и дисциплина в использовании средств федерального бюджета, выделенных на оборонные нужды, являются существенным фактором, влияющим на боеготовность Вооруженных Сил РФ. Поэтому важнейшей задачей Финансовой инспекции Министерства обороны РФ является осуществление контроля за выполнением в Вооруженных Силах РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и директив министра обороны РФ и его заместителей, директив Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности, за соблюдением законности и государственной дисциплины в использовании денежных средств.
Область деятельности Финансовой инспекции Министерства обороны РФ обширна. Так, ревизии и проверки финансовой и хозяйственной деятельности проводятся последней в центральных органах военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округах, на флотах, в объединениях и соединениях, воинских частях, учреждениях, военно — учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны РФ. Проводятся также проверки по отдельным вопросам финансовой и хозяйственной деятельности на основании планов, утверждаемых начальником Финансовой инспекции Министерства обороны РФ, и по фактам незаконного использования материальных и финансовых средств.
Необходимо отметить, что деятельность финансовых инспекций Министерства обороны РФ строится исходя из общей направленности вида Вооруженных Сил РФ, округа, главного или центрального управления, объединения или соединения, так как инспекции являются их структурными подразделениями, но в то же время их деятельность подчинена единой, общей, главенствующей цели — осуществлению эффективного финансового и хозяйственного контроля в войсках. Для осуществления этой цели в Вооруженных Силах РФ построена система внутриведомственного финансового контроля во главе с Финансовой инспекцией Министерства обороны РФ. В то же время ответственность за организацию и проведение финансового контроля в каких-либо структурных подразделениях военного ведомства либо во всех Вооруженных Силах РФ лежит на соответствующем руководителе. В частности, командующие войсками военного округа, командиры соединений несут ответственность за организацию финансового контроля в военном округе или соединении (ст. 4 Положения о финансовом хозяйстве военного округа и соединения: Приложение к Приказу министра обороны СССР 1977 г. N 5). Они принимают меры к повышению его качества и эффективности.
Кроме того, командующие войсками военных округов и командиры соединений ежеквартально рассматривают доклады о выполнении планов документальных ревизий и результатах контрольно — ревизионной работы. В соответствии со ст. 121 Положения о финансовом хозяйстве военного округа и соединения ответственность за состояние финансового контроля в соединении возлагается на командира соединения, который утверждает годовой план документальных ревизий и организует контроль за его исполнением.
24. Командир воинской части и начальник финансового довольствия воинской части обязаны обеспечить соблюдение финансовой дисциплины всеми должностными лицами части (ст. 14 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ: Приложение N 1 к Приказу министра обороны СССР 1973 г. N 80).
Командир воинской части организует внутренний финансовый контроль (ст. 15 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ). На нем лежит обязанность по проведению лично и с привлечением должностных лиц внутренних проверочных комиссий и представителей общественности плановых и внезапных проверок наличия военного имущества по службам, а также денежных сумм и ценностей, а при обнаружении материального ущерба, причиненного государству, командир воинской части обязан назначить административное расследование и своевременно принимать решение о привлечении виновных лиц к ответственности (ст. 91 УВС ВС РФ). Он обязан не реже одного раза в месяц производить внезапную проверку наличия денежных сумм и ценностей в денежном ящике (кассе), а о результатах проверки делать соответствующую запись в денежном журнале. В сферу его обязанностей входит обеспечение проверки финансового хозяйства части внутренней проверочной комиссией не реже одного раза в полугодие.
Внутренние проверочные комиссии создаются во всех воинских частях, имеющих самостоятельное финансовое хозяйство. В состав внутренней проверочной комиссии должно входить не менее трех человек (офицеров, прапорщиков, мичманов) воинской части, знающих финансовое и войсковое хозяйство. В состав этой комиссии не должны входить начальник финансового довольствия воинской части и другие должностные лица проверяемой службы финансового довольствия.
В соответствии со ст. 323 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ внутренняя проверочная комиссия, состоящая из председателя и членов комиссии, назначается приказом командира воинской части на год, за месяц до начала следующего года. Периодичность проведения документальной проверки внутренней проверочной комиссией — два раза в год: за первое и второе полугодие.
В Положении о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ определены основные задачи внутренних проверок. К ним, в частности, относятся:
— проверка наличия и сохранности денежных средств, выявление и предупреждение недостач, растрат, хищений и незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей;
— проверка законности и целесообразности совершенных финансовых и хозяйственных операций;
— проверка наличия и законности денежных оправдательных документов на произведенные финансовые и хозяйственные операции и правильности их записи по книгам учета;
— проверка правильности и полноты оприходования по книгам учета закупленных материальных ценностей (ст. 324 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ).
Критериями законности финансовых и хозяйственных операций для внутренних проверочных комиссий являются: во-первых, производство этих операций на основе нормативных и правовых актов, а также произведение расходов в пределах утвержденных назначений денежных средств на данную цель; во-вторых, каждый расход должен быть оправдан подлинными, правильно составленными и утвержденными документами (ст. 325 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ).
В соответствии со ст. 334 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ внутренняя проверочная комиссия кроме полугодовых проверок финансового хозяйства по указанию командира части производит внезапные проверки наличия денежных сумм и ценностей, хранящихся в денежном ящике.
Командир воинской части обязан лично рассматривать акты проверок внутренней проверочной комиссии и принимать по ним решения. Он принимает меры к устранению выявленных недостатков, предупреждению и прекращению нарушений и злоупотреблений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного государству материального ущерба. О выявленных нарушениях и принятых мерах командир воинской части обязан доложить непосредственному начальнику, а также сообщить довольствующему финансовому органу.
Кроме того, командир воинской части обязан периодически, но не реже одного раза в месяц, заслушивать доклад начальника финансовой службы о состоянии финансового хозяйства воинской части (ст. 16 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ). Последний наряду с командиром воинской части несет ответственность за состояние финансового хозяйства воинской части, обеспечение денежными средствами потребностей части, своевременное выполнение обязательств перед федеральным бюджетом.
25. В соответствии со ст. 17 Положения о финансовом хозяйстве СА и ВМФ командир воинской части должен обеспечить контроль за законным, экономным и хозяйственно — целесообразным расходованием денежных средств должностными лицами части, соблюдением финансовой и штатно — тарифной дисциплины.
В соответствии со ст. 26 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ начальник штаба, заместители (помощники) командира части и начальники служб отвечают за законное, экономное и хозяйственно — целесообразное расходование находящихся в их ведении денежных средств.
Начальник штаба части или другое должностное лицо, возглавляющее учет личного состава части, организует проверку соответствия раздаточных ведомостей на выдачу денежного довольствия и заработной платы списочному составу и штату (штатному расписанию) части.
Заместители командира части, начальники служб воинской части также осуществляют к
Источник
