Основы механизма территориального управления
Под территориальным управлением понимается управление населенной территорией, будь то субъект РФ или орган местного самоуправления независимо от его масштабов или форм образования.
Главные требования, которые предъявляются к механизму управления регионам в условиях его экономической самостоятельности состоят в том, что все составляющие элементы механизма в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг.
Основы управления на региональном и муниципальных уровнях включают: правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона:
1.прямое участие в развитии инфраструктуры региона по средством прямого бюджетного финансирования, образование и использование внебюджетных средств и фондов, выпуска займов и т.д.
2.установление льгот производителям, работающим на насыщение внутреннего рынка
3.разнообразная правовая и финансовая поддержка предпринимателей, участвующих в развитии агропромышленного комплекса и обеспечивающих накопление рынка потребительских товаров и прежде всего продовольственных.
Одним из элементов повышающих эффективность регионального управления являются структуры, охватывающие различные институты: определенные кодексы поведения, законы, правила, игры, типы отношений и связей.
Новая модель территориального управления должна базироваться на следующих принципах:
1.комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования;
2.системности, т.е. учета внутренних взаимосвязей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;
3.приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;
4.приемлемого риска, т.е. выявление и реализация доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;
5.рассмотрение задач развития отдельных территорий в рамках задач развития страны в целом при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути применительные к уровню РФ.
При разработке модели необходимо учитывать следующие факторы:
1.оссиметричная федеративная структура России и многочисленные территориальные диспропорции;
2.разобщенность и отсутствие стратегических, кооперационных связей между предприятиями, расположенными на территории бывшего СССР;
3.агрессивная политика иностранного капитала по захвату контроля над стратегически важными для России экономическими объектами;
4.невозможность использования РФ для отстаивания своих экономических интересов большинства механизмов, международных организаций в той степени, в которой их используют ведущие западные державы;
5.жесткие ограничения, поставленные экономически развитыми странами на пути Российского высоко технологического экспорта;
6.необходимость обеспечить условия для долгосрочного развития, за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов.
Дата добавления: 2016-05-11 ; просмотров: 2688 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ
Источник
Функции и механизм территориального управления
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.
Общее государственное управление осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.
Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенностью ведомственного управления является некомпактное расположение земельных ресурсов контрактного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).
Местное управление осуществляется органами самоуправления и может иметь как общий, так и специальный характер. Местное (муниципальное) управление осуществляется на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.
Государственное. Общее государственное
-осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции;
-имеет территориальный характер;
-распространяется на все земельные ресурсы (страны) независимо от категории земель и субъектов права.
-осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами;
-строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли;
-не зависит от территориального размещения земель.
-осуществляется органами местного управления;
-может иметь общий характер или специальный.
Частное (внутрихозяйственное) управление
-осуществляется собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.
Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.
Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяются на задачи законодательных и исполнительных органов власти. В связи с различным целевым использованием земель деятельность отраслевых министерств, ведомств и учреждений по управлению земельными ресурсами характеризуется системой как общих, так и специальных функций.
К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:
— наделение органов управления политическими и органиционно-регламентирующими функциями, обеспечивающим эффективное развитие общества;
— обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;
— регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;
— обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
— формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
— улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
— создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.
Государственное управление земельными ресурсами осуществляется путем:
а) разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти РФ и субъектов Федерации;
б) проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики;
в) обеспечения требований законодательства и нормативно-методических документов;
г) обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;
д) контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении и законодательства;
е) государственного лицензирования, сертификации и страхования;
ж) обеспечения государственного образования и пропаганды.
Дата добавления: 2019-09-13 ; просмотров: 677 ; Мы поможем в написании вашей работы!
Источник
Государственное территориальное управление в России
Константин Черкасов, 2014
Сборник статей освещает вопросы становления, состояния и перспектив развития государственного территориального управления в России. Проанализированы причины и условия создания ряда территориальных государственных структур, а равно проблемные аспекты их структурирования и функционирования. Особое внимание уделено межрегиональному уровню государственного управления, его территориальной основе. Сформулированы обобщающие выводы и суждения в области государственного управления вообще и государственного территориального управления в частности, выработаны конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование государственного управления территориями страны, а также повышение эффективности территориального развития Российского государства.
Оглавление
- Некоторые вопросы государственного территориального управления в современной России
- Новые тенденции в развитии государственного управления на уровне федерального округа
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Государственное территориальное управление в России предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Некоторые вопросы государственного территориального управления в современной России
Статья посвящена исследованию проблемных аспектов территориального развития России. Проанализированы исторические основы существующего государственного территориального управления. Выявлены отрицательные стороны современного механизма управления территориями страны, и определены направления его оптимизации.
Ключевые слова: государственное территориальное управление, государственное территориальное развитие, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральный округ, вертикаль исполнительной власти, национальная безопасность.
Article is devoted research of problem aspects of territorial development of Russia. Historical bases of existing state territorial administration are analyzed. Negative sides of the modern mechanism of management are revealed by territories of the country and directions of its optimization are defined.
Key words: The state territorial administration, the state territorial development, territorial bodies of federal enforcement authorities, enforcement authorities of subjects of the Russian Federation, federal district, executive power vertical, national safety.
Проблемы эффективной организации государственного территориального управления, функционирования территориальных структур центральной власти, оптимизации централизации и децентрализации властных полномочий, обеспечения интересов национальной безопасности в регионах, соблюдения баланса между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах оставались актуальными на протяжении всей истории российского государства — со времени его образования по настоящее время. Поиск путей их разрешения диктовался разными потребностями и задачами государственного строительства на различных этапах и был затруднен вследствие определенных внутренних причин — из-за огромных территорий России при слаборазвитых коммуникациях, постоянной нехватке финансовых ресурсов и высококвалифицированных кадров, отсутствия в стране сформированного гражданского общества и т.д. Существенным образом на данный процесс повлияли также и геополитическое положение России, наличие на ее территории больших запасов востребованных в мире природных ресурсов, а равно постоянная угроза внешней агрессии со стороны иных государств и их союзов, а в последнее время еще и со стороны международного терроризма.
Важнейшие аспекты территориального развития России постоянно находятся в центре внимания руководства страны, повышение управляемости территориями государства является основой проводимой сегодня в стране административной реформы. Оптимизация государственного управления во многом зависит от организационно-правовых и институциональных механизмов ее воплощения, в т.ч. в территориальном разрезе. Но вопреки этому вопросы территориального развития России в последнее время особенно обострились. Существующие сегодня нормативные акты в сфере государственного территориального управления слабо согласованы и не ориентированы на перспективу, некоторые из них не учитывают современных реалий. Принимаемые федеральные целевые программы и стратегии социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации и групп регионов (как показывает практика, в последнее время федеральных округов); акты, направленные на совершенствование региональной политики в стране, не смогли значительно изменить сложившуюся негативную ситуацию в данной сфере в силу своей ограниченности по ряду объективных причин и хронологической разобщенности 1 .
К сожалению, становление России как демократического правового государства с федеративной формой государственного устройства характеризовалось нарушением ряда базовых конституционных устоев, утратой способности центральной власти влиять на политические и социально-экономические процессы на местах. Следствием этого явились центробежные, сепаратистские региональные устремления, экстремизм, социально-экономическое и политическое обособление территорий, снижение эффективности работы территориальных органов федеральных государственных органов и, как итог, — угроза национальной безопасности и государственности России. Но данные негативные тенденции по сей день до конца не устранены и крайне опасны, в особенности на южных рубежах страны. До сих пор не создан действенный правовой механизм сплочения государства посредством создания двусторонних и многосторонних региональных связей. Хочется надеяться, что укрепившийся федеральный центр и современная политическая ситуация не позволят вернуться к практике не контролируемых со стороны центральной власти выборов высших должностных лиц субъектов России (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Иначе данная проблема может вновь резко обостриться.
Зачастую территориальные органы федеральных государственных органов не справляются с поставленными перед ними задачами и возложенными на них функциям оказываются не способными результативно функционировать в новых условиях инновационной экономики и политико-правовых реалиях развития современного российского общества. На местах нередко наблюдается отсутствие действенного контроля и надзора со стороны федеральных государственных органов, особенно за исполнением части полномочий, переданных вышестоящими органами публичной власти нижестоящим, мобильности государственных структур, несогласованность в управлении. Так, отсутствие должного контроля со стороны соответствующих территориальных федеральных органов имело своим следствием гибель большого числа людей в результате крушения теплохода «Булгария» в Республике Татарстан в 2011 г.
Схожие причины лежат в основе и других трагедий: авиакатастроф, техногенных происшествий, пожаров с людскими жертвами.
Ситуацию усугубляют отсутствие в стране действенного механизма обеспечения прохождения управленческих решений «сверху вниз», по — прежнему недостаточно жесткая исполнительская дисциплина, а фактически недостроенность вертикали исполнительной власти, что не позволяет центральной власти в полной мере реализовывать свои решения в стратегических отраслях и сферах народного хозяйства, а равно оперативно реагировать на потребности регионов и своих граждан. В этой связи уместно вспомнить череду пожаров 2010 года в субъектах Российской Федерации, когда высшее руководство страны вынуждено было лично контролировать восстановление сгоревших деревень и поселков в Нижегородской и Рязанской областях. В некоторых случаях можно вести речь о саботаже принятых на высшем уровне решений. В таких условиях центральная власть обречена либо создавать все новые и новые государственные структуры, во многом дублирующие друг друга, увеличивая штат федеральных государственных служащих и расходы на содержание государственного аппарата даже в условиях спада экономической активности; либо возлагать на существующие государственные структуры дополнительные, а иногда и излишние полномочия. Примером может служить возложение на заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах функций инвестиционных уполномоченных в федеральных округах 2 . Все это не может не являться препятствием в экономическом развитии России, влечет за собой рост социального напряжения и недовольства населения.
Оптимизация управления территориальным развитием страны напрямую зависит от эффективности функционирования соответствующих органов государственной власти и управления. Все более актуальным становится вопрос о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами федеральных государственных органов, а также о совершенствовании деятельности последних. Их система должна стабильно и эффективно обеспечивать реализацию властных полномочий, отнесенных как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению России и субъектов Российской Федерации в части полномочий России. Однако по сей день деятельности территориальных органов федеральных государственных органов присущи такие недостатки, как избирательность, местничество, ведомственность, дублирование функций территориальных подразделений между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также нерациональность их распределения между центральным аппаратом и территориальными органами 3 . Схема оптимального размещения территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, их эффективного взаимодействия с региональными и муниципальными органами власти со схожими задачами и функциями, а также негосударственными образованиями до сих пор не найдена, на что в своих выступлениях неоднократно обращал внимание глава государства.
Структурирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в большинстве своем проведено неравномерно и бессистемно, что в первую очередь обусловлено отсутствием четких критериев их создания (в законодательстве лишь очерчены вопросы, по которым они должны создаваться — ст. 71, 72 Конституции России). Возникла ситуация, когда одни федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы или представительства в федеральных округах; другие — в субъектах Российской Федерации (во всех или некоторых); третьи — на части территории субъекта России; четвертые — в регионах, включающих субъекты Российской Федерации, расположенные как на территории одного федерального округа, так и сопредельных федеральных округов; пятые — в федеральных округах и субъектах России; шестые — одновременно в федеральных округах, регионах, а также в субъектах Российской Федерации; седьмые вообще не имеют таковых. Оптимизация системы федеральных территориальных органов осложнена многообразием их видов и разноуровневостью размещения. Налицо избыточность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах России. Численность служащих территориальных органов федеральных государственных органов зачастую превышает необходимую и достаточную. Нет четкости и ясности в подчинении некоторых органов исполнительной власти, то они находятся в ведении субъектов России, то передаются федеральному центру, и наоборот 4 . В рамках обеспечения пространственной базы модернизационной экономики и совершенствования государственного территориального управления определенные нарекания вызывают существующие территориальное деление и экономическое зонирование страны. Возможности лишь федеральных округов и ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации не позволяют устранить всех проблем в этой области.
Таким образом, к настоящему времени назрела необходимость в структурной перестройке территориального государственного управления, выходящей за рамки «рационализаторства», иллюстрацией которого, в частности, может служить созданный в 2000 г. в определенной степени унифицированный межрегиональный уровень государственного управления в виде системы федеральных округов и его усовершенствование в 2010 г. путем учреждения Северо-Кавказского федерального округа 5 . Следует продолжить работу по оптимизации системы, структуры, состава и размещения территориальных государственных органов, в т.ч. с учетом установленных критериев оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; по повышению эффективности взаимодействия федеральных территориальных государственных органов и органов государственной власти субъектов России, четкому разграничению функций и полномочий между органами исполнительной власти 6 . С данной точки зрения несомненный положительный эффект должна иметь реализация предложений руководства страны в части разработки и введения персональной системы оценки деятельности федеральных государственных служащих.
В целом имеется потребность в создании оптимальной модели управления территориями страны, а также научно обоснованной и логически выстроенной концепции территориального развития государства, включающей стратегию, тактику и алгоритм действий центральной власти в территориальном измерении. При этом в свете ряда высказываний некоторых руководителей государства и принятых решений в сфере государственного строительства чрезвычайно важно пока хотя бы на политическом уровне определить реальную перспективу существующего государственного устройства России. В противном случае отсутствие тщательно проработанной теоретической основы государственного территориального управления не позволит на высшем уровне вовремя выработать действенные меры, адекватные современным угрозам российской государственности, ее целостности и неприкосновенности.
Источник
