Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы
Юрий Симагин
Представлена экономическая оценка природно-ресурсного потенциала РФ, рассмотрены закономерности размещения природных ресурсов и основные особенности экологической ситуации в регионах страны, описано влияние экологических факторов на демографический потенциал и здоровье населения, приведена характеристика основных загрязнителей окружающей среды, изложены основы природно-ресурсной политики России и хозяйственный механизм ее осуществления. Соответствует ФГОС ВПО третьего поколения. Для студентов бакалавриата, аспирантов, преподавателей, слушателей системы послевузовского образования экономических вузов, а также для работников эколого-экономических и природоохранных служб.
Оглавление
- Введение
- Авторы
- Глава 1. Общая характеристика и оценка природно-ресурсного потенциала российской федерации
- Глава 2. Качество природной среды. Важнейшие виды природных ресурсов. Основные ресурсные базы российской федерации
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Глава 1. Общая характеристика и оценка природно-ресурсного потенциала российской федерации
1.1. Исторический обзор становления природопользования в Российской Федерации
Природные богатства Российской Федерации велики и разнообразны. Они издавна являются предметом гордости россиян, природные ресурсы остаются важным источником денежных поступлений от экспорта (особенно полезных ископаемых, древесины, пушнины, рыбы и икры), обеспечивают развитие экономики страны на собственной сырьевой базе. Отношение россиян к природным богатствам и допустимым масштабам их потребления, осознание, что их необходимо беречь и рационально использовать, в разные времена было неодинаковым.
Красота, мощь, огромные богатство и разнообразие природы издавна вызывали у людей уважительное отношение к ней, восхищение и преклонение перед особо удивлявшими и поражавшими их своей силой, привлекательностью объектами и явлениями природы. В далеком прошлом для человека важнейшее значение имела окружающая его природная среда. Природа довлела над человеком, который часто оказывался совершенно беспомощным перед ее силами. Тогда возник культ природы в его разнообразных вариантах и проявлениях. Широко было распространено почитание солнца, земли, воды и ряда других природных данностей. На подсознательном уровне формировалась и всю жизнь в прошлом сохранялась у человека убежденность в том, что с Божьим даром — природой шутить нельзя, ее нужно уважать, считаться с ее порядком, процессами.
У народов Древней Руси сохранялось своего рода органическое единство человека и природы. Человек зависел от природы, боялся проявления ее сил, перед которыми он был беспомощен, отдавал дань уважения ей в целом и особенно — ее неординарным объектам. Например, особым поклонением у славян пользовался дуб. Культ дуба на Руси сохранился до ХVIII–ХIХ вв., даже свадебный поезд после венчания трижды объезжал одиноко стоящий дуб. Позже славяне стали охранять деревья и рощи, растущие в местах погребения предков.
По мере утверждения христианства на Руси осознанное уважительное отношение к природе усиливалось. С детства православный человек слышал, что мир, природа есть творение Божие. Изучая закон Божий, он уяснил, что в огромном, разнообразном мире царит дивный и стройный порядок, как его тогда учили, установленный Богом, а потом стали говорить — и законами природы. В любом случае, с рождением человека в его создании четко закладывалась мысль, что Божьими щедротами нужно разумно и экономно пользоваться, не нарушать созданный Богом природный порядок, в противном случае нужно ждать от него кары, наказания.
Первые письменные свидетельства о централизованной политике охраны природы на Руси относятся к ХI–ХII вв., тогда были созданы княжеские охотничьи заповедники «Беловежская пуща» и «Семь островов», сформулированы правила промысла животных и ловли рыбы, изложены меры по охране лесов.
Постепенно природоохранная идеология нашла свое отражение в законах и уложениях Российского государства (ХI–ХVIII вв.). В важнейшем памятнике древнерусского права «Русской Правде», принятом на съезде Ярославичей в 1072 г., в Уставе Ярославичей, в Соборном уложении, в других документах ХI–ХVIII вв. содержались статьи об ответственности за недостаточное отношение к землям, лесам, диким животным (например, предусматривались штрафы за вырубку или поджог леса, запрещалось возвращать насильно на старое место расселения бобров, если они переселялись в новое место, и др.).
В ХV–ХVIII веках особой охране уже подлежали засечные леса, находившиеся на южной границе Российского государства (около городов Тула, Рязань, Орел, Козельск и др.). В эти леса, кроме ратников, никто не мог входить. В них часть деревьев была свалена в сторону возможного появления противников, причем срубленные деревья не отделялись от пня полностью и деревья продолжали жить, преграждая путь врагам. Рубка леса в засечных лесах каралась смертной казнью.
В «Домострое» — правилах светского поведения, появившемся в XV–ХVI вв. (первая редакция вышла в Новгороде в XV в.), четко звучала мысль о рациональном отношении, бережном использовании, должном хранении всего, что дают человеку Бог, природа, требующие экономного отношения к их дарам и данностям. В XVIII появился еще один свод светских правил «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению», где в основном передается мысль о необходимости почтительного учета природных щедрот.
На относительно ранних этапах развития Руси, России в отношениях природы и людей, в том числе ее правителей (государей — князей, царей), преобладали формы практическая (утилитарная, потребительская) и адаптивная (отношение к природе и восприятия ее как необходимой среды обитания людей). Есть еще одна форма во взаимоотношениях человека и природы — эстетическая. Эстетическая форма отношений основана на восприятии человеком прекрасного в природе. Способность увидеть, оценить, а еще лучше — самому создать или умножить красоту окружающего мира придает человеку дополнительные душевные и физические силы.
Во время царствования Ивана Грозного (1547–1584) появились первые серьезные известия об истощении природных богатств в ряде местностей страны. Именно с ХVI в. на государственном уровне стали постепенно осознавать тревожные негативные изменения в казалось бы неистощимых богатствах природы, особенно в Подмосковье. В ХVI в. появились охранные грамоты на леса, ужесточились правила сохранения великокняжеских (царских) лесов, был введен особый порядок охраны лесов, где велась великокняжеская (позже — царская) охота.
Царь Федор Алексеевич Романов (1676–1682) активно способствовал развитию садоводства и цветоводства. По его указу впервые были привезены в Россию и посажены в Кремле розы, позднее бережно выращиваемые в разных дворцах и садах царя и других влиятельных лиц страны, а потом и у простых людей. Царь Федор Алексеевич также отмечал позитивное воздействие на людей пения птиц, плавной музыки — своим подданным он подавал пример уважительного отношения к природе в любовании садами, в наслаждении пением птиц.
Государственные формы охраны породы, стремление способствовать оптимальному воспроизводству природных ресурсов, а также обязанность государства защищать интересы частной собственности, в том числе и на природные ресурсы, получили значительное развитие в период единоличного правления царя (позднее императора) Петра I (1696–1725). При Петре I были изданы: Указ по защите почв от смыва и выдувания, Указ по защите водоемов от загрязнения, Указ о создании и сохранении водоохранных зон вдоль рек, принята Инструкция по установлению водоохранных зон по берегам рек, запрещен лов некоторых видов рыб, которые были объявлены царской собственностью. Особое внимание Петр I уделял лесному хозяйству, особенно потому, что лес был нужен в большом количестве для создания российского флота и значит — для достижения могущества России в мире. В лесах была запрещена неупорядоченная охота на лося (из кожи лосей изготовляли упряжь, седла, ботинки, сапоги) и соболя. Некоторые лесные массивы получили статус заповедных. Так, в 1703 г. были объявлены заповедными дубовые леса в Симбирской губернии — Ильина гора, Большесурская роща и др., под Москвой был учрежден Измайловский заповедник. По Указу Петра I к заповедным породам деревьев были отнесены дуб, клен, вяз, лиственница и др. Еще раньше Указом 1676 г. была установлена запретная зона для охоты вокруг Москвы. В 1722 году была принята к исполнению Государева Инструкция, которая устанавливала водоохранные зоны по берегам рек. Учитывая положительные стороны этой Инструкции, в 1835 г. был принят Закон об охране рыбных нерестилищ.
После реформ Петра I в России начало складываться общественное движение за изучение и охрану природы нашей страны. Изучение природных богатств России возглавляла Российская академия наук, созданная Петром I, она же способствовала развитию общественных природоохранных начинаний. Большой вклад в природоохранное дело России внесли М.В. Ломоносов, позже — Н.А. Львов, С.П. Крашенинников, П.И. Рычков, А.Т. Болотов и многие другие, все они способствовали развитию общественного движения за изучение и охрану природы.
В период правления дочери Петра I Елизаветы Петровны Романовой (1741–1761) сохранялось сознание необходимости государственного контроля за использованием и сохранением природных богатств. Так, своими указами и распоряжениями, чтобы уберечь от истребления леса, Елизавета отменила выделку дегтя на экспорт (хотя от этого образовалась брешь в бюджете России). Во имя сохранения богатства растительности и животного мира в радиусе почти 200 км от Москвы запрещалась или сдерживалась работа фабрик, винокурен, стекольных заводов, кузниц. Не удивительно, что в те годы воздух в Москве был чистый и свежий, как в деревне.
Внес свою лепту в становление природоохранного дела в России и император Павел I (правил в 1796–1801 гг.). В это время имел место прецедент оценки приоритета значимости создания и сохранения садов, лесов в ущерб территориальному развитию (росту) промышленных территорий. Так, когда встал вопрос по инициативе нарождавшейся буржуазии о застройке берегов р. Яузы, Павел I решил отдать берега реки под создание парков и сохранение лесов. Указ 1797 г. повелевал все казенные земли по берегам р. Яузы раздавать в вечное пользование тем, кто обещал разводить сады и сохранять леса на своих усадьбах вдоль рек.
Период становления и развития капитализма в России вплоть до событий 1917 г. отмечен хищническим отношением к природе, государству не удалось сдержать частнособственнические интересы потребительского отношения к природным данностям. Особенно большой урон был нанесен природе в ХIХ — начале ХХ в., когда резко увеличились масштабы хищнической рубки лесов, а это в свою очередь вызвало резкое сокращение численности многих видов зверей и птиц. Именно в этот период начало складываться активное общественное природоохранное движение, возникли Московское общество испытателей природы (1805 г.), Русское географическое общество (1845 г.), ряд научных обществ и Комитет по акклиматизации животных и растений, Всероссийское энтомологическое общество и др. Передовые ученые и российская общественность стали активно призывать к разумному использованию богатств природы. В начале ХХ в. велись многие научные работы природоохранного характера, были разработаны научные принципы заповедного дела. Впервые в России стали создавать обширные государственные заповедники, первым из них стал Баргузинский заповедник в Восточной Сибири (1916).
В советский период природоохранную деятельность нельзя оценить однозначно. С одной стороны, декреты, законы, положения способствовали охране природы, но на практике очень часто допускались природоохранные правонарушения и не наказывались их виновники. Мало того, научная обоснованность экологических последствий от реализации многих крупных и не очень крупных проектов слишком часто отсутствовала или была всего лишь отражением и доказательством субъективных желаний влиятельных лиц в государстве. Одним словом, коммунистическая идеология определяла характер природоохранной деятельности, носившей в значительной мере декларативный характер. Нередко желаемое выдавалось за действительность. Тем более что принятые на государственном уровне природоохранные законы очень часто нельзя было корректно выполнить, так как не было надежного механизма их реализации. Тем не менее нельзя забывать, что в советский период было сильное стремление бороться за сохранение и приумножение природных богатств, были приняты природоохранные документы государственной значимости, начались широкомасштабные работы по озеленению городов и поселков, в том числе сформировалось мощное общественное движение по озеленению населенных пунктов.
Декрет «О земле» (1917), принятый Вторым Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов (главным в то время законодательным органом страны), объявил природные богатства России общенародной собственностью. В 1918–1920 годах были изданы декреты «О лесах», «О недрах земли», положение «О социалистическом землеустройстве», декрет «Об управлении лечебными местностями общегосударственного значения». В 1921 году были приняты декреты «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» и «Об охране памятников природы, садов, парков». В 1918 году при Народном комиссариате (министерстве) просвещения был создан Госкомитет по охране памятников природы. На базе этого комитета в 1924 г. было организовано Всероссийское общество охраны природы. В 1929 году состоялся Первый Всероссийский съезд по охране природы. Всего за первые годы советской власти было принято более двухсот законодательных актов, но не был создан механизм для корректного выполнения этих документов. В последующие годы принимались и другие законодательные акты природоохранного толка, во всех них — как и в целом в советский период в СССР, в том числе в России, — как решающий исходный момент базовым условием рационального природопользования называлась социалистическая собственность на средства производства и на природные ресурсы. В конце 1950 — начале 1960-х гг. Верховные Советы всех союзных республик СССР, в том числе России, приняли законы об охране природы своих республик. На Украине, в Молдавии, Белоруссии, Литве, Азербайджане, Грузии, Армении были созданы государственные комитеты по охране природы.
С конца 1960-х гг. в СССР были приняты законы, регулировавшие охрану земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и животною мира. С середины 1970-х гг. началась на государственном уровне практика планирования природоохранной деятельности, т.е. охрана природы вошла в общий процесс хозяйственной деятельности социалистическою толка. С 1974 года начали разрабатывать государственные планы охраны природы. В 1970–1980-е годы постепенно сложилась практика обязательного включения раздела «Охрана природы» или «Охрана окружающей природной среды» в плановые, проектные, градостроительные документы и работы всех территориальных уровней. В 1980-е годы для разных частей страны были разработаны территориальные комплексные схемы охраны природы. Научные и научно-практические природоохранительные экологические разработки активно велись в СССР, в том числе в России, в 1970 — 1980 гг. Наиболее масштабно и результативно они велись по проблемам озеленения территорий, рекультивации нарушенных земель и ряду других.
При общем позитивном стремлении целенаправленно сохранять природную среду и пытаться улучшить ее в советский период (с его командно-административными методами управления экономикой и обществом, мощными ведомственными амбициями и бюрократизацией государственного аппарата, в условиях приоритетности укрепления обороноспособности страны) реальный учет интересов охраны природы на деле при принятии конкретных практических решений очень часто отходил на второй план. Раздел «Охрана природы» чисто символически присутствовал в том или ином документе или проекте. Конечно, развитию гармоничных отношений советского человека и природы мешало и отсутствие грамотных, дипломированных специалистов-экологов в СССР.
Качественно новый этап развития природоохранной деятельности в России начался после 1991 г., в конце которого распался Советский Союз и образовались новые независимые государства. Курс на принципиальные реформы в Российской Федерации, переход к рыночной экономике определили новые условия развития и реализации природоохранной политики в России.
Тем не менее пока сохраняется не вполне рациональное природопользование, что определяет продолжающуюся деградацию природной среды, истощение природных ресурсов, экспорт в больших масштабах ряда полезных ископаемых, круглого леса, пушнины. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает более половины ВВП и доходов федерального бюджета страны. Экспорт нефти, газа, никеля, алмазов, золота, платины, палладия обеспечивает свыше 70% валютных поступлений в страну.
Российская Федерация не должна превращаться в сырьевой придаток развитых зарубежных стран. Жизненно необходим переход к практике действительно рационального природопользования, включающего экономное использование природных ресурсов, эффективный режим их охраны и воспроизводства, более совершенную воспитательную и образовательную эколого-экономическую политику в стране. Научная разработка актуальной системы принципов и мер (экономических, экологических, правовых, демографических и др.), а также конкретных рекомендаций в эколого-экономическом поле позволит более эффективно решать социально-экономические проблемы Российской Федерации и ее регионов. Негативные изменения природы человеком и осознание растущей опасности для биоты от антропогенной деятельности вызвали появление и рост авторитета науки экологии, изучающей взаимоотношения природы и общества, а также стремление определить и оценить экологическое положение страны и ее регионов.
Экологическое положение Российской Федерации на Евроазиатском континенте имеет свои отличительные черты:
♦ положение отдельных регионов страны в экологическом отношении неодинаково, что связано с неравномерностью заселения и хозяйственного освоения Евразии, направлением господствующих над территорией Российской Федерации ветров и стока ее рек, различной экологической культурой в окружающих ее регионах и др.;
♦ соседство с неблагоприятной в экологическом отношении Западной Европой, необжитыми территориями на южной границе и Северным Ледовитым океаном.
Зарубежная Европа (регион в целом с неблагоприятной экологической обстановкой) находится вблизи Российской Федерации, к западу от нее. В этом регионе огромные пространства занимают техногенные ландшафты, сосредоточено много промышленных производств, в том числе «грязных» — металлургических и химических, наиболее развит автомобильный транспорт. Отрицательное воздействие экологических нарушений в европейских странах распространяется на загрязнение акваторий Балтийского и Черного морей и воздушного бассейна западных регионов Российской Федерации, находящихся в пределах западного переноса воздушных масс. Необходимо добавить, что свой вклад в это недостойное дело вносит и Российская Федерация, располагая в своей западной части мощным хозяйственным потенциалом. Отдельно следует упомянуть о Чернобыльской катастрофе на Украине в 1986 г., когда при аварии на атомной электростанции радиоактивному загрязнению были подвергнуты приграничные районы Российской Федерации.
Регион распространения другой экологической проблемы (опустынивания и сдвига южной границы лесов к северу) наблюдается в степных и полупустынных районах регионах юга Российской Федерации. Эта проблема связана с аральской проблемой, строительством оросительных каналов в Средней Азии и перевыпасом скота в Казахстане и среднеазиатских странах. Данная ситуация осложнена сплошной распашкой целинных земель на севере Казахстана и юге Западной Сибири в Российской Федерации и сильными южными ветрами и бурями, беспрепятственно переносящими по равнинам пыль и соль далеко на север, в Российскую Федерацию.
Экологическое положение страны связано с развитием хозяйства и условиями жизни населения. Негативное влияние геоэкологического положения Российской Федерации проявляется в разнообразных последствиях — например, в необходимости решения дополнительных экологических проблем и ухудшении здоровья населения, что связано с увеличением капиталовложений в программы по охране природы и здравоохранения.
Приоритетность экологического фактора перед экономическим лежит в основе концепции устойчивого развития. Учет глобальных интересов, осознание уязвимости природной среды и наличие конечности пределов ее прочности, объективное сравнение экономического эффекта от хозяйственной деятельности и затрат на преодоление ее негативных экологических последствий, осознанное с экологических позиций изменение у людей системы жизненных приоритетов, структурная перестройка хозяйства являются важными условиями сохранения жизни на земле, борьбы с деградацией природной среды и истощением природных ресурсов, обязательным условием дальнейшего позитивного развития Российской Федерации.
Реструктуризация хозяйства нашей страны в новых исторических условиях с позиций экологических природоохранных интересов включает обширную программу действий, в том числе создание эффективной экологической инфраструктуры, прежде всего прочных систем очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также сбора и утилизации отходов, постоянный контроль за состоянием окружающей природной среды, разработку и повсеместный переход на новые ресурсосберегающие и малоотходные технологии и другие меры.
Развитие природоохранной деятельности в Российской Федерации сопровождается давними традициями и активной деятельностью общественных организаций по охране природы, которые начали особенно активно создаваться на рубеже ХIХ–ХХ вв. Среди них Российское общество покровителей животных, различные целевые природоохранительные объединения, Русское географическое общество, в том числе созданная в нем в 1912 г. Постоянная природоохранительная комиссия, Московское общество испытателей природы, Всероссийское энтомологическое общество и др. Российские ученые и энтузиасты охраны природы принимали участие в Первой конференции по международной охране природы в Берне (Швейцария) в 1913 г. С тех пор российское природоохранное общественное движение и международные контакты экологов существенно расширились и окрепли.
В России в 1906 г. был организован в Санкт-Петербурге Майский союз, деятельность которого заключалась в просветительской работе среди детей по воспитанию любви к природе. Экономическое и экологическое образование россиян осуществляется на новом уровне с начала 1990-х гг. В 10–11 классах средних общеобразовательных учебных заведений введен курс «Основы экономики», а также по выбору курсы «Природопользование» или «Экология». В высших, средних специальных учебных заведениях также были введены для изучения предметы «Природопользование», «Экономика природопользования» или иная профильная для каждого конкретного вуза дисциплина эколого-экономического характера.
Нужно особо отметить, что Российская Федерация имеет исторический приоритет в осознании важности природоохранных действий и принятии масштабных государственных управленческих решений экологического толка. Например, известный американский историк, профессор Аризонского университета Дуглас Вайнер так оценивал еще до начала 1990-х гг. (т.е. до распада СССР в 1991 г.) научный экологический потенциал нашей страны: «Для многих будет удивительно, что еще в 1920-х гг. и начале 1930-х гг. Советский Союз был на переднем плане развития теории и практики охраны природы. Русские первыми предложили выделять специально охраняемые территории для изучения экологических сообществ, и советское правительство было первым, кто воплотил эту идею. Более того, русские были первыми, кто понял, что планирование регионального землепользования и восстановление разрушенных ландшафтов должны строиться на основе экологических исследований». В настоящие время этими идеями и концепциями руководствуются, разрабатывая политику во многих странах. Эти же идеи получили международное признание в программе биосферных заповедников ЮНЕП (ЮНЕП — Программа ООН по сохранению окружающей природной среды). Российский приоритет в изучении и поиске путей решения экологических проблем нужно восстанавливать в нынешних условиях новой России.
Издавна народная мудрость, выраженная в пословицах, учит не искушать природу, не пытаться менять ее. Порой и строки из стихотворений, сложенных в этом ключе, тоже становятся пословицами: «Что природа дала, то и мылом не вымоешь», «Гони природу в дверь, она влетит в окно» и др. Ф.И. Тютчев написал в 1836 г.:
«Не то, что мните вы, природа:
Не слепок, не бездушный лик —
В ней есть душа, в ней есть свобода,
В ней есть любовь, в ней есть язык».
Хотя не все в деле охраны природы в Российской Федерации пока складывается удачно, хочется верить, что лучшие страницы истории рационального природопользования и действенной охраны природы в стране еще впереди. По этому поводу Ф.И. Тютчев еще в 1866 г. написал так:
Источник
