Избирательные комиссии
Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Их система, порядок формирования и деятельности, полномочия регламентируются законодательством. Наиболее распространенной в странах Европы является трехуровневая система комиссий: центральная комиссия – территориальная (окружная) – участковая.
Центральная комиссия может быть постоянно действующей, временной или вообще не создаваться.
В Беларуси, Молдове, России, Украине созданы, постоянно действующие, центральные комиссии.
В Сербии, ФРГ, Австрии, Мексике центральные комиссии создается на период выборов из представителей крупнейших политических партий и правительства.
В Англии, Франции, Италии центральной комиссии нет. Ее функции выполняет Министерство внутренних дел.
Состав и формирование некоторых центральных комиссий.
В Республике Беларусь – 12 членов центральной комиссии. 6 членов назначает Президент, 6 избирает Совет Республики Парламента.
В России – 15 членов центральной комиссии. По 5 членов комиссии направляют в ее состав Президент, Государственная Дума и Свет федерации.
В Украине – 15 членов центральной комиссии. Формирует ее Верховная Рада по представлению Президента.
В Молдове – 9 членов центральной комиссии. По 3 члена комиссии направляют в ее состав Президент, Парламент и Высший Совет магистратуры.
В Литве количественный состав центральной комиссии зависит от количества партий имеющих свои фракции в парламенте. По 3 члена комиссии назначают Министр юстиции и общество юристов. Парламент назначает председателя комиссии и членов комиссии от каждой из партийных фракций парламента.
В состав центральной избирательной комиссии Латвии входит 9 членов, из которых председателя и 7 членов избирает Парламент, а одного – Верховный суд.
Состав Эстонской центральной комиссии – 7 человек. Двух членов комиссии назначает Председатель Государственного Суда, по одному – Канцлер юстиции, Государственный контролер, Генеральный прокурор, Директор канцелярии Парламента и Государственный секретарь.
Окружные (территориальные) комиссии. В Великобритании, Голландии, Индии, Новой Зеландии и ряде других государств окружные (территориальные) избирательные комиссии не создаются. Функцию организации выборов на территориальном уровне осуществляют специальные госчиновники.
В странах Европы распространена практика формирования окружных (территориальных) комиссий из представителей политических партий и чиновников местной власти.
Участковые комиссии. Как правило, назначаются местными властями или вышестоящими комиссиями. Могут формироваться из представителей политических партий и муниципальных чиновников.
Формирование окружных (территориальных) комиссий в некоторых странах.
Беларусь. Окружные (территориальные) комиссииформируются президиумами Советов депутатов и исполкомами из представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан.
Россия. Половина членов комиссии назначается представительным органом административно-территориальной единицы, другая половина – исполнительным органом. В составе комиссии должно быть не менее 1/3 представителей партий и блоков, не более 1/3 госслужащих.
Украина. Образуются Советами с обязательным включением представителей партий.
Казахстан. Назначаются Центризбиркомом по представлению акимов (местных исполкомов).
Молдова. Центризбирком образует окружные комиссии, окружная – участковые. В состав комиссий не могут входить представители партий, участвующих в выборах.
Литва. Окружные комиссии формируются из представителей политических партий, имеющих фракции в Парламенте. По два члена комиссии направляются Министерством юстиции и обществом юристов, один член комиссии направляется мэром. Участковые комиссии образуются окружной комиссией.
Эстония. Уездная комиссия назначается уездным старшиной. Участковые – собранием местного самоуправления.
Регистрация избирателей (списки)
Необязательная. В списки включаются лишь те избиратели, которые сами прибыли на участок и попросили зарегистрировать их. Такая практика регистрации избирателей используется в США, Латвии, большинстве стран Северной и Южной Америки. Необязательная регистрация бывает постоянной и периодической.
Постоянная регистрация. Избиратель, однажды включенный в списки, остается в них до выбытия.
Периодическая регистрация. Старые списки периодически уничтожаются и составляются новые.
Обязательная. Гражданин не проявляет инициативу по своему включению в списки избирателей. Обязанность составлять и обновлять списки лежит на государственных органах и избирательных комиссиях.
В ряде стран избирателю, включенному в списки, выдается карточка или специальное удостоверение.
Источник
Порядок создания избирательных органов
Избирательные органы – это те органы, которые следят за проведением выборов, организуют выборы и подводят итоги выборов. Они бывают центральными и окружными. В разных странах они создаются и действуют по–разному. Функции центральных избирательных органов в одних странах выполняет Министерство внутренних дел – например, в Англии, Франции, Италии. Министерство внутренних дел в этих странах занимается этой специфической деятельностью.
Во второй группе стран создаются специальные избирательные комиссии, в которые входят представители крупнейших партий и представители правительства (ФРГ, Австрия, Мексика и т.д.). Кроме представителей партий в Австрии и Мексике в такую комиссию входят также министры внутренних дел, а в ФРГ – председатель Главного государственного статистического управления.
В третьей группе государств Центральные избирательные комиссии создаются в виде государственного органа, там работают государственные служащие, получают заработную плату и считаются несменяемыми и постоянно действующими чиновниками.
В четвертой группе стран (США) центральных избирательных органов в масштабе страны вообще не создается, а они есть только на уровне субъектов федерации. Вся официальная сторона выборов там находится в руках отдельных штатов. Поскольку в США 50 штатов, там 50 таких центральных избирательных органов. Этой сферой обычно занимается Секретарь штата. В некоторых штатах создаются специальные избирательные комиссии.
Окружные избирательные органы в разных странах также образуются по–разному. В одной группе стран (Великобритании, Голландии, Индии, Новой Зеландии) никаких избирательных комиссий не создается, а функцию контроля, надзора выполняет специальный чиновник – уполномоченный по выборам. Этот чиновник может в другое время выполнять какие–то свои основные функции, но во время выборов эта обязанность контроля за выборами лежит на нем. В Англии в роли такого уполномоченного по выборам выступает либо мэр города, либо шериф графства.
Во второй группе государств подсчет голосов и другие функции в масштабе округа, (рассмотрение споров, уточнения и т.д.) производит специальная комиссия, которая состоит из государственных служащих, работников этого низового уровня; также туда входят судьи и могут входить депутаты местных выборных органов.
В третьей группе стран создаются окружные избирательные комиссии с представительством партийных деятелей, но эти комиссии, в основном, состоят из представителей местных органов управления и самоуправления. Такие окружные комиссии создаются в ФРГ и в Австрии.
Низовое звено (участковые избирательные органы), как правило, назначаются вышестоящими избирательными органами либо местными органами самоуправления. В основном в таких местных участковых комиссиях главные функции выполняют представители местной администрации, управления и самоуправления. Они могут образовывать специальные коллегии, им иногда помогают добровольцы, представители партий. В любом случае, наблюдатели от партий всегда на избирательных участках присутствуют.
Центральные избирательные органы занимаются образованием либо утверждением избирательных округов и участков, утверждением списков кандидатов в депутаты, осуществлением общего контроля над проведением выборов, назначением лиц для разрешения споров, для подведения итогов выборов и оглашения их результатов.
Окружные и участковые избирательные органы выполняют функции составления списков избирателей, рассмотрения спорных моментов, соблюдения правил голосования. Они выявляют нарушения, пресекают их и т.д.
Источник
Электронное голосование: технологии на выборах в разных странах
Современные избирательные технологии разнообразны: от привычных бумажных бюллетеней до онлайн-выборов. В начале 2000-х люди не задумывались о том, как голосовать, но с тех пор ситуация кардинально изменилась. Когда избиратели начнут голосовать в интернете, не выходя из дома?
Современные избирательные технологии разнообразны: от привычных бумажных бюллетеней до онлайн-выборов. В начале 2000-х люди не задумывались о том, как голосовать, но с тех пор ситуация кардинально изменилась. Когда избиратели начнут голосовать в интернете, не выходя из дома?
От перфокарт к сканерам
Вся история избирательных технологий неразрывно связано с разработками в области обработки информации. Если в XIX веке бумажные бюллетени были единственным способом голосования, то сегодня бюллетени подсчитывают с помощью компьютерных технологий.
Одним из первых опытов их применения стали выборы в штате Флорида в 2000 году: тогда бюллетени напечатали с перфокартами, но их дизайн добавил властям много проблем — машины неправильно считывали голоса. Перфокарты были заменены на электронные машины. Это нововведение вызвало бурную дискуссию о том, можно ли доверять компьютерам подсчитывать голоса избирателей. Этот спор не прекращается до сих пор: он привел к сокращению использования электронных устройств в избирательных кампаниях по всему миру.
В разное время на выборах в США использовали пять способов подсчета: ручной подсчет, электронные устройства прямой записи голосов, машины с механическим рычагом, перфокарты, отсканированные бумажные бюллетени. Отсканированные бумажные бюллетени впервые были использованы в 1960-х годах. Технология была скопирована с системы проведения стандартизированных тестов. Сканер считывает бюллетень, в конце дня члены избирательной комиссии распечатывают итоговые данные о количестве голосов.
Цифровые технологии на выборах: за и против
Главной темой дискуссий о технологиях голосования с 2000-х годов остается роль компьютеров в регистрации и подсчете голосов. Особенно спорно положение о полностью электронной регистрации голоса, без какой-либо бумажной резервной записи. Например, среди лидеров противников электронного голосования — профессор Дэвид Лилл из Стенфордского университета. Он утверждает, что сегодня самые значимые проблемы выборных технологий — это возможность злоумышленникам перехватывать голоса, поданные удаленно, а также хакерские атаки на саму систему голосования.
Онлайновые базы данных значительно облегчают задачу создания и управления актуальными списками избирателей. В менее развитых странах граждане зачастую не имеют надежных удостоверяющих личность документов. Биометрические технологии помогают идентифицировать избирателей и тем самым предотвратить мошенничество через многократное голосование. Электронные машины для голосования значительно облегчили выборы для людей с ограниченными физическими возможностями. В США избиратели с ослабленным зрением могут использовать аудиоинтерфейс, люди с парализованными конечностями могу выбирать кандидатов с экрана при помощи движения головой.
В электронном голосовании начинают применять блокчейн. ЦИК России совместно с «Ростелекомом» объявили о разработке системы голосования с применением новой технологии. Ее используют 13 сентября 2020 года на дополнительных выборах депутатов Государственной думы в Курской и Ярославской областях. Первое техническое тестирование системы дистанционного электронного голосования (ДЭГ) прошло 7 августа, 31 августа состоится публичное тестирование системы. При этом российская ДЭГ не заменит полностью традиционное голосование по бюллетеням: избиратель сможет выбрать, какой способ ему удобнее. Для этого он может заранее подать заявление на дистанционное голосование через портал госуслуг. «Ростелеком» назвал преимущества системы: безопасность доступа, надежность обработки информации, гарантированную конфиденциальность и возможность контроля над процедурой голосования, включая наблюдателей.
Однако кроме преимуществ у цифровых технологий в голосовании есть и негативные аспекты. Нематериальная природа цифровых процессов затрудняет обнаружение фальсификаций — это иллюстрирует опыт латиноамериканских и азиатских стран. Большинство европейских стран сегодня пользуются проверенными бумажными бюллетенями.
Цифровые технологии не могут помочь, когда избирательные органы коррумпированы или проявляют халатность. На выборах 2017 года в Венесуэле явка избирателей была завышена как минимум на один миллион голосов (при населении страны в 32 миллиона человек). На парламентских выборах в России в 2011 году применялось видеонаблюдение на избирательных участках. Камеры зафиксировали многочисленные вбросы бюллетеней в урну в пользу правящей партии «Единая Россия». Электронное манипулирование невидимыми цифровыми процессами гораздо сложнее обнаружить, если отсутствует резервная система, фиксирующая голосование на бумаге.
Также цифровые технологии могут добавить проблем с проверкой результатов. Избиратели зачастую не понимают, как работают машины для голосования, и поэтому не могут узнать, правильно ли был учтен их голос. В 2009 году этот аргумент стал решающим для Конституционного суда ФРГ: страна вернулась к использованию бумажных бюллетеней. Резервная бумажная система позволяет избирателям знать, что в случае оспаривания результатов выборов есть документ, подтверждающий учтенный голос.
Нерешенные проблемы привели к тому, что в 2006 году правительство Ирландии отказалось от проекта электронного голосования, несмотря на то, что потратило на оборудование более 50 миллионов евро. В следующем, 2007 году Нидерланды вернулись к бумажным бюллетеням после десяти лет использования электронных машин для голосования. Несмотря на это, применение цифровых технологий на выборах могут стать выгодным вложением для развивающихся стран. Биометрия обеспечивает признание результатов голосования и снижает риски насилия после выборов.
Списки избирателей: биометрия и хакерские атаки
Почти во всех странах создание и ведение списков избирателей, а также передача и подсчет результатов голосования происходят в цифровом формате. Однако электронное подведение итогов выборов менее распространено: чаще всего это происходит в странах с подтасовками результатов. Цифровые технологии не идеальны: ошибки случаются даже при биометрической идентификации избирателей.
После введения в Венесуэле цифровой проверки отпечатков пальцев на выборах в 11% случаев система не смогла сопоставить отпечатки пальцев избирателей с записями в избирательном списке. Пакистан в 2018 году отказался от сканирования, несмотря на то, что с помощью технологии были выявлены тысячи сфальсифицированных голосов. В Кении в 2017 году во время передачи данных произошел системный сбой, который привел к задержке публикации результатов. В конечном итоге кенийские власти отменили результаты выборов.
Опыт большинства стран ЕС показателен: для составления списков избирателей на выборах данные извлекают из реестров населения. В странах, где списки формируются с нуля, например, в Австралии, избиратели самостоятельно регистрируются с помощью онлайн-формы. В Танзании граждане заполняют машиночитаемый бумажный бланк, который затем копируется сканером. Однако сложность обновления и перекрестной проверки бумажных избирательных списков повышает риски фальсификаций. В списки могут включить умерших избирателей или сделать несколько записей одного и того же лица. Цифровые реестры оказываются более управляемы: они применяются в Норвегии, Монголии и 17 других странах мира.
Создание точных списков в онлайне затруднено в странах, где граждане не имеют документов, удостоверяющих личность. Отсутствие надежного метода проверки личности позволяет людям регистрироваться несколько раз: например, на выборах 2011 года в Конго более 700 тысяч человек (1% от общей численности населения) смогли зарегистрироваться дважды. Для предотвращения фальсификаций в 45 странах (в основном африканских) используют сканирование отпечатков пальцев. В Сомали в качестве метода проверки ввели сканирование радужной оболочки глаза.
Чтобы решить проблему идентификации, некоторые страны выдают при регистрации на выборах специальное удостоверение личности, которое граждане используют для идентификации на избирательных участках. Так поступили в Гвинее, Конго и Либерии. В Кении, Гане и Нигерии удостоверение личности включает отпечаток пальца, которое сканируется для проверки личности владельца карты.
Серьезная проблема на выборах — это многократное голосование, например, в России, где эта практика известна под названием «карусели». Чтобы предотвратить повторное голосование, страны отмечают пальца избирателей чернилами, которая, однако, не является полностью несмываемой. Иногда такой метод становится опасным: в 2014 году некоторым афганским избирателям отрубили пальцы за то, что они не выполнили призыва талибов бойкотировать выборы. По сравнению с чернилами биометрическая идентификация — более безопасный и незаметный метод борьбы с многократным голосованием.
Еще одно препятствие при подсчете голосов — неграмотность. Избиратели не могут прочитать бюллетени или инструкции по их заполнению. В Индии, где 31% взрослого населения неграмотно, большинство недействительных голосов отбраковываются из-за таких ошибок: в бюллетене может отсутствовать отметка в нужном месте. Электронные машины для голосования, введенные в 2003 году, устранили эту проблему. Теперь индийские избиратели активируют кнопку рядом с логотипом соответствующей партии или кандидата. В системах приема бумажных бюллетеней сканер программируют таким образом, что он принимает только корректно заполненные бюллетени.
Электронные системы голосования уязвимы для внешних атак. Во время президентских выборов в США 2016 года была отмечена хакерская атака предположительно из России на компьютеры для голосования в 20 штатах США. В 2006 году в Дании участники движения We do not trust voting computers («Мы не доверяем компьютерам для голосования») перепрограммировали компьютеры на избирательных участках для игр в шахматы. В 2010 году в Индии хакерам удалось получить доступ и перепрограммировать машину для голосования с помощью мобильного телефона. Низкое качество программного обеспечения электронного голосования делает систему уязвимой для подобных атак.
Интернет-голосование
Следующий этап развития выборных технологий — интернет-голосование. Он оказался еще более спорным. С одной стороны, гражданам не нужно посещать избирательные участки — и решается проблема явки избирателей на выборах. С другой стороны, современные технологии не позволяют полностью обезопасить системы электронного голосования от хакеров. Растущее число кибератак на системы электронного голосования подтверждают опасения экспертов.
Интернет-голосование является удобным решением для избирателей, которые физически не могут добраться до избирательных участков. Некоторые штаты США позволяют военнослужащим и избирателям, проживающим за рубежом, голосовать в интернете. Австралийский штат Новый Южный Уэльс разрешает этот вариант избирателям, которые находятся за пределами штата в день голосования, а также определенным категориям инвалидов и тем, кто живет более чем в 20 километрах от ближайшего избирательного участка.
Сегодня только Эстония предоставляет всем избирателям возможность онлайн-голосования на национальных выборах. В 2017 году доля проголосовавших онлайн составила 32%. Эстонским избирателям поставляются ID-карты с чипом и кардридером, что делает их пригодными для аутентификации в интернете. В 2007 году национальная избирательная комиссия Эстонии оценила расходы на разработку и внедрение интернет-голосования. За четыре года расходы составили 400 тысяч евро. По оценкам комиссии, в 2017 году интернет-голосование позволило сэкономить 11 тысяч рабочих дней.
Хотя нет никаких доказательств того, что интернет-голосование в Эстонии было скомпрометировано, эта технология — очевидная мишень для хакеров. Поэтому в 2014 году эксперты по кибербезопасности рекомендовали Эстонии прекратить интернет-голосование, аргументируя это тем, что такой способ может быть небезопасным. Например, избирательные органы Австралии исключили интернет-голосование на федеральных выборах, поскольку это может «катастрофически подорвать прозрачность голосования». Чтобы исправить этот недостаток онлайн-выборов, с 2013 года эстонцы могут проверить свой голос, используя технологию E2EVV. Проверка избирателей не может предотвратить мошенничество, но может, по крайней мере, помочь в его выявлении.
Интернет-голосование потенциально компрометирует тайну голосования, так как невозможно гарантировать, что никто не будет наблюдать за избирателями, когда они подают свои бюллетени. Таким образом, повышается риск принуждения избирателей или даже покупки голосов. Чтобы исключить эту возможность, Эстония позволяет гражданам пересдавать свои голоса неограниченное количество раз в течение семидневного периода или, по истечении этого периода, аннулировать свой выбор в интернете, проголосовав лично.
Будущее электронного голосования
Выборы, проводимые с помощью цифровых технологий, должны соответствовать общим принципам, которые изложены в статье 25 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966 года. Документ предусматривает всеобщее и равное избирательное право и тайну голосования. Но международных стандартов, касающихся специфических характеристик электронного голосования, пока не существует. Совет Европы выпустил в 2004 году рекомендации по стандартам электронного голосования.
Среди рекомендаций Совета основные:
- избиратели должны быть надежно идентифицированы;
- интерфейсы должны быть простыми в понимании и использовании для всех избирателей;
- избиратели должны иметь возможность подтвердить свой голос до голосования;
- после голосования избиратели должны иметь возможность проверить, правильно ли они проголосовали;
- голосование должно быть анонимным;
- процедура голосования должна быть полностью прозрачной;
- электронные системы голосования должны быть проверены и сертифицированы независимым органом.
Разработчики новых систем голосования пытаются разрешить главную проблему любых выборов — это фальсификация результатов. Самым простым способом решения проблемы стала бы публикация выбора каждого избирателя, но это противоречит принципу тайны голосования.
В Массачусетском технологическом институте (MIT) предложили оригинальное решение. Одна из разработок института — система, в которой имена и выбор избирателей заменяют случайно сгенерированными кодами, эти коды выдаются гражданам при желании на избирательном участке после голосования. Избиратель после подсчета всех голосов может сверить свой результат онлайн с помощью выданного кода. Кроме того, любой гражданин может проверить корректность итога выборов по опубликованным результатам.
По словам исследователей, даже если только 2% избирателей воспользуются возможностью проверки своего голоса, этого будет достаточно, чтобы предотвратить попытку фальсификации.
Изобретенную систему в качестве эксперимента применили на выборах в городе Такома Парк, штат Мэриленд. Однако результаты показали, что предложенная система слишком сложная для избирателей и ее необходимо совершенствовать.
Хотите сообщить важную новость? Пишите в Телеграм-бот.
А также подписывайтесь на наш Телеграм-канал.
Источник
