Интеграционные процессы в Центральной Азии
На протяжении последних двух десятилетий развития постсоветской Центральной Азии поиск моделей интеграционного объединения составлял важный элемент стратегии развития стран региона и определения своего места на экономической и политической карте мира. Однако многостороннее экономическое взаимодействие в рамках первых интеграционных проектов в Центральной Азии не получило широкого развития, и попытки создания единого экономического пространства потерпели неудачу. Высказывался ряд мнений о причинах произошедшего, в частности, что реальный потенциал интеграционных факторов оказался, переоценен, а вопросы объективной готовности стран региона к глубокой интеграции производства, обмена и финансовой сферы остались без должного внимания. В силу расхождения в ориентирах, стратегиях, моделях модернизации, институциональных основах экономики, государства Центральной Азии не могут эффективно использовать возможности регионального сотрудничества для целей своего экономического развития. В Центральной Азии большую роль играют факторы, затрудняющие взаимодействие на межгосударственном уровне. Тем не менее, региональная интеграция остается одной из наиболее часто обсуждаемых задач при формировании экономической политики стран региона Центральной Азии.
Необходимо отметить, что Центральная Азия обладает энергоресурсами, значительными запасами газа, урана, черных, цветных и редких металлов. По добыче угля региону принадлежит место в мире, по выработке электроэнергии — . По совокупному производству золота (Узбекистан — 90 т, Кыргызстан — 24, Казахстан — 18,9) занимает место.
Источник
Экономическая интеграция в Центральной Азии проблемы и перспективы
Экономическая интеграция в Центральной Азии:
проблемы и перспективы
У Казахстана, так же как и у других новых независимых государств Центральной Азии, есть только два варианта формирования своего будущего в новых условиях:
(1) самостоятельно решать задачи социально-экономического развития, довольствуясь достигнутым суверенитетом и опираясь исключительно на свои силы; при этом постоянно рискуя оказаться под влиянием более сильных соседних государств (заведомо проигрышный вариант);
(2) развивать взаимовыгодные интеграционные связи с соседними государствами, совместными усилиями укрепляя свои национальные экономики.
Необходимость интеграции порождается сегодня целым рядом актуальных экономических проблем, которые не могут быть решены странами в одиночку. Нарастающая глобализация и интернационализация производства, углубление международного разделения труда делают неэффективной традиционную политику поддержки свободной конкуренции отдельно взятой страной. В одиночку противостоять жесткой конкуренции на мировом рынке сегодня не может ни одна страна. Это подстегивает поиск новых форм международного взаимодействия, которые обеспечивали бы устойчивость развития отдельных стран в системе мировой экономики. Одной из таких форм является интеграция стран в различного рода межгосударственные союзы, в том числе и крупномасштабные региональные экономические комплексы с общей территорией, аппаратом управления, финансовой системой, экономикой, гражданством, внешней политикой.
Вместе с тем, региональная экономическая интеграция – это не только способ защиты от конкуренции мирового рынка, но и защита от экономической экспансии, поддерживаемой глобализацией. Это способ обеспечения устойчивости и самостоятельности развития каждой страны.
Вообще, глобализация и интеграция – объективные и взаимосвязанные процессы, которые будут определять мировое экономическое развитие в ближайшие десятилетия. При этом, если региональная экономическая интеграция для ведущих развитых государств – это способ сплочения и объединения усилий с целью сохранения определяющего диктата в мировом хозяйстве. То, региональная интеграция для развивающихся стран – это фактически единственная возможность противостоять негативным последствиям мировой глобализации и диктату со стороны ведущих стран мира.
У новых независимых государств Центральной Азии, чьи экономики были в составе мощного единого народнохозяйственного комплекса СССР, существует единственный путь занять достойное место в мировом экономическом сообществе – это региональная интеграция. Интеграция экономик центральноазиатских государств – это объективный и естественный процесс, обусловленный национальными интересами каждой из стран региона. Необходимость экономической интеграции в регионе во многом основана на глубокой взаимозависимости и взаимной дополняемости экономик стран региона.
Кроме того, углубление интеграционных процессов приобретает в настоящее время важнейшее значение для обеспечения как региональной, так и национальной безопасности государств Центральной Азии.
Основные направления экономической интеграции стран Центральной Азии
Углубление экономического сотрудничества в регионе возможно в нескольких основных сферах: (1) в области использования богатых природных ресурсов региона, в сфере энергетики и водопользования, в области транспортных коммуникаций; (2) в сфере строительства газо- и нефтепроводов; (3) в области производственной кооперации и развития сети совместных предприятий на основе межгосударственного разделения труда; (4) в экологической сфере, в решении проблем которой сегодня заинтересованы все страны Центральной Азии.
Для достижения цели углубления интеграционных процессов в регионе, на наш взгляд, необходимо сосредоточить усилия на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия. Можно выделить четыре таких направления.
Во-первых, совместное рациональное использование водных и энергетических ресурсов . Приоритетность данного направления сотрудничества объясняется тем, что центральноазиатские государства связывают общие речные бассейны рек Сырдарья и Амударья, единая экологическая система, общая линия газопроводов Газли-Бухара-Ташкент-Шымкент-Алматы.
В водохозяйственной сфере региона сегодня сложились следующие проблемы: (1) общий дефицит водных ресурсов; (2) отсутствие единой правовой базы; (3) нередкое игнорирование интересов соседних стран; (4) нарушения имеющихся принципов распределения воды трансграничных рек; (5) невыполнение компенсационных поставок (имеется в виду компенсация Кыргызстану за воду из Токтагульского водохранилища в виде поставок тепло- и энергоресурсов в зимний период).
Все эти проблемы можно решить лишь при наличии достаточной политической воли центральноазиатских государств. Все вопросы должны решаться в ходе конструктивных переговоров. Главное — не превращать воду в инструмент политического и экономического давления. Необходимо придать воде статус общей ценности. Вода для Центральной Азии должна стать объединяющим, а не разъединяющим началом. Взаимодействие государств региона в этом направлении должно осуществляться на основе таких общепринятых принципов, как уважение суверенитета, равное партнерство, учет национальных интересов и добросовестное выполнение взаимных обязательств.
Главными задачами, на решение которых должны быть направлены усилия стран региона в этой сфере, являются: (1) разработка новой стратегии рационального использования водных ресурсов региона; (2) определение принципов эксплуатации межгосударственных водных объектов, расположенных на территории сопредельных государств.
В целях более эффективного использования водно-энергетических ресурсов региона необходимо выработать совместную для Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана стратегию.
В реализации общей водно-энергетической политики стран Центральной Азии большие надежды также связываются со вновь создаваемым Межгосударственным водно-энергетическим консорциумом.
Вторым приоритетным направлением развития экономической интеграции стран Центральной Азии является активизация торгово-экономического сотрудничества .
Сегодня между странами региона существует большое количество преград для взаимной торговли. В результате процветает контрабанда, наносящая прямой ущерб экономикам государств.
Анализ динамики товарооборота между странами Центральной Азии в последние годы свидетельствует о том, что объем взаимной торговли, несмотря на некоторое оживление в отдельные годы, в целом имеет тенденцию к снижению. Так, товарооборот между Казахстаном и Узбекистаном в 2000 году сократился почти в два раза по сравнению с 1995 годом (с 422 до 212 млн. долларов США). Товарооборот между Кыргызстаном и Казахстаном снизился по сравнению с 1996 годом более чем в два раза (с 202 до 90 млн. долларов в 2000 году).
Такая ситуация сложилась отнюдь не потому, что нашим государствам нечем торговать. Напротив, по многим позициям наши экономики дополняют друг друга. Сокращение товарооборота между центральноазиатскими странами наглядно свидетельствует о наличии нерешенных проблем в данной сфере. Эти проблемы также можно решить при наличии заинтересованности сторон.
Можно предложить следующие механизмы решения проблем в сфере торгово-экономического сотрудничества: (1) гармонизация таможенного и налогового законодательства в объеме, необходимом для эффективного функционирования режима свободной торговли; (2) унификация таможенных правил и процедур; (3) недопущение односторонних действий по ограничению на ввоз товаров из стран Центральной Азии.
Третьим приоритетным направлением экономического взаимодействия государств Центральной Азии является сотрудничество в транспортно-коммуникационной сфере .
Сегодня многочисленные таможенные сборы, страховые взносы, прочие платежи делают транзит большегрузного транспорта через страны региона неприемлемо дорогим.
Поэтому в транспортно-коммуникационной сфере первостепенную важность имеют вопросы создания благоприятных правовых, экономических и организационных условий транспортировки грузов и перевозки пассажиров транзитом через территории государств региона. От решения этой задачи в определяющей степени зависит эффективность экономической интеграции в регионе.
Для решения этой задачи центральноазиатские страны должны: (а) сблизить нормативно-правовую базу в области транспорта; (б) согласовывать и проводить единую тарифную политику на всех видах транспорта; (в) и максимально сблизить тарифы на перевозку грузов и пассажиров.
Если по всем трем перечисленным направлениям экономической интеграции мы достигнем определенных результатов, можно выходить на более высокий -инвестиционный уровень сотрудничества. То есть, четвертым приоритетным направлением развития экономической интеграции центральноазиатских стран должно стать укрепление производственной кооперации и развитие прямых хозяйственных связей.
Можно предложить следующие механизмы реализации данного направления интеграции в Центральной Азии: (1) сближение национальных законодательств, регулирующих экономическую деятельность; (2) обеспечение равных организационно-экономических условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории государств регион; (3) проведение согласованной политики в области специализации производства в отраслях промышленности; (4) поддержка высокоэффективных производств, представляющих интерес для государств региона; (5) развитие научно-технической и производственной кооперации на уровне хозяйствующих субъектов; (6) формирование по ряду взаимосвязанных направлений совместных программ и инвестиционных проектов.
В целом, углубление экономической интеграции в Центральной Азии возможно путем поэтапного движения: Зона свободной торговли – Таможенный союз – Платежный и валютный союз – Общий рынок товаров, услуг и капиталов .
Кроме того, углублению экономической интеграции в регионе будет способствовать сближение национальных законодательств и нормативных актов, обеспечение гармонизации таможенного законодательства и другие меры.
Наиболее эффективные формы региональной интеграции в Центральной Азии
За десять лет независимого развития после распада СССР было создано немало региональных и межгосударственных организаций. Это и СНГ, и Центрально-Азиатское экономическое сообщество, и Таможенный союз, и многие другие.
Но этот процесс вполне естественный. За первым периодом, когда были сильны центробежные тенденции и союзные республики, провозгласившие свою независимость, усиленно укрепляли национальный суверенитет, неминуемо последовал следующий этап. Рушилось единое экономическое, оборонное, культурное и информационное пространство.
Президент Казахстана Н.Назарбаев в то время оказался среди немногих политиков, высказывавшихся за цивилизованный «развод». Будучи руководителем-прагматиком, он предлагал максимально сохранить существовавшие хозяйственные связи и более рачительно использовать производственный потенциал, способствовать контактам народов, занимающих одну шестую часть планеты. Достаточно вспомнить учреждение СНГ в Алматы, обнародование идеи формирования Евразийского союза, тех же Таможенного союза и Центрально-Азиатского экономического сообщества, Шанхайской организации сотрудничества. Во всех этих инициативах прослеживается приверженность руководства Казахстана к развитию интеграционных процессов на просторах Евразии.
Особое место в ряду региональных организаций занимает Евразийское Экономическое Сообщество , которое официально возникло в апреле сего года на базе Таможенного союза между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Беларусью и Таджикистаном.
По мнению многих казахстанских политиков, ЕврАзЭС является самой продвинутой на сегодня моделью экономического сообщества в регионе СНГ. Данная организация, объединяющая страны с населением свыше 180 миллионов человек и обширной территорией, богатыми природными ресурсами и развитой производственной инфраструктурой, имеет реальный шанс стать самодостаточным партнером на мировом рынке. Для этого сообщество имеет статус международной организации с четкой структурой и механизмом выполнения принятых решений, чего не было у Таможенного союза.
Важным является и обязательство стран-участниц ЕврАзЭС обеспечить преемственность ранее достигнутых соглашений. До 2000 года было создано единое экономическое пространство стран-участниц Таможенного союза, расширено взаимодействие в правовой и культурно-образовательной сферах. Удалось упростить некоторые таможенные процедуры, согласовать единые подходы министерств и ведомств к решению финансовых и хозяйственных задач, в частности в транспорте и энергетике. Только отмена большинства таможенных пошлин и ограничений увеличила товарооборот Казахстана с партнерами по сообществу в 1995 году на 44%. В последующем эти цифры росли ежегодно, за исключением кризисного 1999 года. К примеру, в 1996 году они превысили предыдущие показатели на 82%, в 1997 — на 53%, в следующем — на 24%, а в 2000 году — на 57%.
Что касается эффективности межгосударственных структур, следует признать, что естественное стремление стран к сотрудничеству, к сожалению, нередко наталкивалось на невыполнение решений и подписанных договоров. Выходом из положения стал переход к новой практике, когда договоры вступают в силу после выполнения внутригосударственных процедур всеми участниками и, следовательно, они общеобязательны.
Каковы отличительные особенности ЕврАзЭС? Во-первых, все страны-участницы ЕврАзЭС сошлись во мнении, что на первом этапе подготовки документов будущей организации они не будут делегировать свои полномочия наднациональным структурам, сохранив тем самым самостоятельность и суверенитет. Однако это не исключает того, что по мере упрочения сообщества будут созданы предпосылки для перехода от межгосударственных к наднациональным органам наподобие Европейского союза.
Достигнутая сейчас организационно-правовая форма позволяет единой командой и на приемлемых условиях вести переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию, продвигать и защищать свои интересы на рынках разных континентов.
Другой отличительной особенностью Евразийского экономического сообщества является впервые апробируемая на постсоветском пространстве система принятия решений путем «взвешенного голосования», когда страны будут голосовать и финансировать деятельность Интеграционного комитета пропорционально своему экономическому потенциалу. Взносы Казахстана в бюджет сообщества составляют — 20%. Для остальных государств они распределились следующим образом: для Российской Федерации — 40%, Беларуси — 20, Кыргызстана и Таджикистана — по 10%. При этом для принятия решения требуется большинство в 2/3 голосов, что исключает монополизм одного из государств. Однако для баланса интересов в высшем органе ЕврАзЭС — Межгосударственном совете, проводимом на уровне глав государств не реже одного раза в год и с участием глав правительств с периодичностью двух раз в год, — каждая сторона имеет один голос, а решения принимаются консенсусом.
Кроме того, ЕврАзЭС отличается от других региональных организаций конкретными целями и конкретными сроками их достижения. На настоящий момент времени разработана стратегия развития ЕврАзЭС до 2015 года. Так, в ближайшие два года должна быть введена в действие единая методология ведения статистики внешней торговли стран-членов сообщества. В этот же период будут унифицированы правила и процедуры таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, ввозимых и вывозимых из одной страны-участницы ЕврАзЭС в другую.
С 2004 года предполагается перейти на согласованную систему мер, обеспечивающих экономическую безопасность стран сообщества. К 2005 году будут внедрены общие подходы к согласованной пограничной политике, развито многостороннее пограничное сотрудничество. К 2006 году планируется закончить обустройство пунктов пропуска на внешних границах государств-членов сообщества. А к 2010 году должно быть завершено полное обустройство и организацию согласованной охраны внешних границ стран ЕврАзЭС. К 2010 году предполагается также создать единую систему управления таможенными службами и отменить таможенный контроль на границах между государствами ЕврАзЭС. К 2015 году будет создана единая система управления пограничными службами государств-членов ЕврАзЭС.
На прошедшем 14 сентября 2001 года в Алматы заседании Межгоссовета ЕврАзЭС уже были сформированы Интеграционный комитет, комиссии постоянных представителей и избран первый генеральный секретарь ЕврАзЭС (Григорий Рапота, бывший первый замминистра промышленности и новых технологий РФ). Кроме того, была утверждена структура секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС и утвержден бюджет сообщества на 2002 год (в размере 83 млн. рос.рублей).
На первом заседании Межгоссовета ЕврАзЭС также был утвержден Базовый перечень и минимальные ставки на подакцизные товары, производимые и ввозимые на таможенные территории государств-членов сообщества. В сфере пограничной политики было принято соглашение об информационном взаимодействии. Его практическая реализация позволит пограничным службам стран-участниц оперативно обмениваться информацией, способствующей укреплению и охране внешних границ сообщества.
В целом, можно сказать, что по линии ЕврАзЭС начались согласованные действия всех пяти стран-участниц в сторону реальной экономической интеграции.
Другой региональной организацией, имеющей хорошие шансы на реальную экономическую интеграцию, является Шанхайская Организация Сотрудничества , которая сегодня считается одной из самых эффективных в мире региональных организаций по безопасности и сотрудничеству.
В июне этого года «Шанхайская пятерка», изначальной и основной задачей которой была борьба с терроризмом и экстремизмом, претерпела серьезную трансформацию. И не только, в том плане, что к ней присоединился Узбекистан. Но и, прежде всего, потому, что лидеры государств договорились расширить взаимодействие не только в военно-политической, но и в экономической областях.
На первой встрече глав правительств ШОС, состоявшейся в сентябре 2001 года в Алматы, были обсуждены конкретные механизмы и направления экономического сотрудничества. Среди сфер будущего взаимодействия были обозначены транспортная инфраструктура и телекоммуникации, топливно-энергетический сектор, сельское хозяйство, туризм, банковская сфера, водохозяйственная и природоохранная области.
На первом заседании был подписан Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций. Данный меморандум станет основой для разработки долгосрочной программы экономического сотрудничества. Основными целями развития сотрудничества в рамках ШОС являются: (1) выявление экономической взаимодополняемости государств-участников в интересах содействия всеобщему развитию их экономики; (2) содействие развитию совместных производств и торгово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов; (3) гармонизация национальных законодательств, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, и т. д.
В настоящее время идет работа над главным документом – Хартией Шанхайской Организации Сотрудничества. Планируется, что Хартия будет подписана в июле следующего года в Санкт-Петербурге.
В целом, создание Шанхайской Организации Сотрудничества поднимает отношения между странами региона на новый уровень и одновременно укрепляет безопасность и стабильность в регионе и во всем мире.
Источник
